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東京都 新宿区

平成15年  6月 定例会(第2回) 06月19日−08号




平成15年  6月 定例会(第2回) − 06月19日−08号







平成15年  6月 定例会(第2回)



     平成15年第2回定例会会議録(第3日)第8号

平成15年6月19日(木曜日)

出席議員(38名)

  1番   有馬俊郎       2番   鈴木ゆきえ

  3番   赤羽つや子      4番   吉住健一

  5番   おぐら利彦      6番   下村治生

  7番   志田雄一郎      8番   うるしばら順一

  9番   根本二郎      10番   なす雅之

 11番   麻生輝久      12番   川村のりあき

 13番   くまがい澄子    14番   小松政子

 15番   山添 巖      16番   深沢としさだ

 17番   宮坂俊文      18番   桑原公平

 19番   猪爪まさみ     20番   のづたけし

 21番   あざみ民栄     22番   阿部早苗

 23番   近藤なつ子     24番   沢田あゆみ

 25番   小畑通夫      26番   とよしま正雄

 27番   そめたに正明    28番   野口ふみあき

 29番   秋田ひろし     30番   小野きみ子

 31番   久保合介      32番   えのき秀隆

 33番   田中のりひで    34番   笠井つや子

 35番   雨宮武彦      36番   松ヶ谷まさお

 37番   かわの達男     38番   山田敏行

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欠席議員(なし)

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説明のため出席した者の職氏名

 区長      中山弘子     助役      高橋和雄

 収入役     永木秀人     企画部長    佐田俊彦

 総務部長    石村勲由     区民部長    武井幹雄

 福祉部長    愛宕昌和     衛生部長    渡邉紀明

 環境土木部長  野口則行     都市計画部長  河村 茂

 企画課長    小柳俊彦     予算課長    寺田好孝

                  教育委員会

 総務課長    酒井敏男            山崎輝雄

                  教育長

 教育委員会            選挙管理

         今野 隆     委員会    矢口 亮

 事務局次長

 常勤監査委員  山田外彦     監査事務局長 馬場慎一

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職務のため出席した議会事務局職員

 局長      根岸紘一     次長  渡部優子

 議事係長    大岡 博     議事主査    谷部とき子

 議事主査    西村 茂     議事主査    松本謙治

                  調査管理係

 議事主査    熊澤 武             太田誠司

                  主査

 書記      喜多裕之

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 速記士     八木下厚子

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6月19日   議事日程

 日程第1 15陳情第27号 新宿区民の安全・安心の推進に関する条例(案)に+

               関する陳情                  |

 日程第2 第50号議案 新宿区報酬等に係る関係条例の整備に関する条例   |

 日程第3 第54号議案 新宿区住民基本台帳基本条例の一部を改正する条例  |

 日程第4 第55号議案 新宿区一般事務手数料条例の一部を改正する条例   |

 日程第5 第56号議案 新宿区戸籍事務手数料条例の一部を改正する条例   |

 日程第6 第57号議案 新宿区特別区税条例の一部を改正する条例      |

 日程第7 第58号議案 新宿区障害者施策推進協議会条例の一部を改正する条例|

 日程第8 第59号議案 新宿区保健衛生事務手数料条例の一部を改正する条例 |

 日程第9 第60号議案 新宿区道路占用料等徴収に関する条例の一部を改正する|

             条例                       |

 日程第10 第61号議案 新宿区環境基本条例の一部を改正する条例     |

 日程第11 第62号議案 新宿区リサイクル及び一般廃棄物の処理に関する条例|

              の一部を改正する条例              |

 日程第12 第64号議案 新宿区景観まちづくり条例の一部を改正する条例  |

 日程第13 第65号議案 新宿区環境土木・都市計画事務手数料条例の一部を改|

              正する条例                   |

 日程第14 第66号議案 新宿区の住宅及び住環境に関する基本条例の一部を改|

              正する条例                   |

 日程第15 第67号議案 新宿区立の小学校、中学校及び養護学校の非常勤の学|

              校医、学校歯科医及び学校薬剤師の公務災害補償に関|

              する条例の一部を改正する条例          |

 日程第16 第51号議案 新宿区震災復興本部の設置に関する条例      |

 日程第17 第52号議案 新宿区民の安全・安心の推進に関する条例     |

 日程第18 第53号議案 災害に際し応急措置の業務等に従事した者の損害補償|

              に関する条例の一部を改正する条例        |

 日程第19 第63号議案 新宿区震災後の市街地の復興における計画的な整備に|

              関する条例                   |

 日程第20 第69号議案 新宿区土地開発公社の定款の一部変更について   |

 日程第21 第70号議案 新宿区役所第二分庁舎新築工事請負契約      |

 日程第22 第71号議案 町の区域及び名称の変更について         |

 日程第23 第72号議案 特別区道の路線の廃止について          |

 日程第24 第73号議案 訴えの提起について               |

 日程第25 第48号議案 平成15年度新宿区一般会計補正予算(第2号)  |

 日程第26 第49号議案 平成15年度新宿区国民健康保険特別会計補正予算(|

              第1号)          [委員会審査報告]−+

 日程第27 同意第1号 新宿区監査委員選任の同意について

 日程第28 同意第2号 新宿区監査委員選任の同意について

 日程第29 諮問第1号 人権擁護委員候補者の推薦に関する意見の聴取について

 日程第30 諮問第2号 人権擁護委員候補者の推薦に関する意見の聴取について

 日程第31 諮問第3号 人権擁護委員候補者の推薦に関する意見の聴取について

 日程第32 議員提出議案第8号 税源移譲を基本とする三位一体改革の早期実現を求める意見書

 日程第33 議員提出議案第9号 ヤミ金融対策の強化を求める意見書

 日程第34 議員提出議案第10号 北朝鮮による拉致問題の早期解決を求める意見書

 日程第35 議員提出議案第11号 郵便投票制度等の改正を求める意見書

 日程第36 議員提出議案第12号 外国人学校への大学入学資格付与早期実現を求める意見書

 日程第37 議員提出議案第13号 首都機能移転問題の議論打ち切りを求める意見書

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△開議 午後2時02分



○議長(山添巖) ただいまから本日の会議を開きます。

 本日の会議録署名議員は、

  4番 吉住健一議員  23番 近藤なつ子議員

を指名します。

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○議長(山添巖) 諸般の報告がありますので、次長に朗読させます。

             〔次長朗読〕

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                             15新総総第692号

                             平成15年6月17日

新宿区議会議長  山添 巖殿

                        新宿区長  中山弘子

                議案の送付について

 平成15年第2回区議会定例会に提出のため、下記議案を送付いたします。

               記

1 同意第1号 新宿区監査委員選任の同意について

2 同意第2号 新宿区監査委員選任の同意について

3 諮問第1号 人権擁護委員候補者の推薦に関する意見の聴取について

4 諮問第2号 人権擁護委員候補者の推薦に関する意見の聴取について

5 諮問第3号 人権擁護委員候補者の推薦に関する意見の聴取について

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                             15新総総第703号

                             平成15年6月17日

新宿区議会議長  山添 巖殿

                        新宿区長  中山弘子

  平成15年中における新宿区議会に説明のため出席させる者の変更について(通知)

 このことについて、平成15年6月16日付け人事異動により、下記のとおり変更しましたので通知いたします。

            〔以下職名及び氏名の朗読は省略〕〔巻末諸報告の部参照〕

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○議長(山添巖) 次に、陳情の付託について申し上げます。

 受理した陳情は、お手元に配付しました陳情付託表のとおり、それぞれ所管の常任委員会に付託しましたので報告します。

             〔巻末諸報告の部参照〕

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○議長(山添巖) これから本日の日程に入ります。

 日程第1を議題とします。

             〔次長議題朗読〕

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△15陳情第27号 新宿区民の安全・安心の推進に関する条例(案)に関する陳情

             〔巻末委員会審査報告書の部参照〕

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○議長(山添巖) なお、委員会審査報告書はお手元に配付しましたとおり、不採択です。

 また、これに対する少数意見報告書が文書により提出されております。

 これから起立によって採決します。

 本陳情を採択することに賛成の方は御起立願います。

             〔賛成者起立〕



○議長(山添巖) 起立少数と認めます。

 15陳情第27号は不採択とすることに決定しました。

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○議長(山添巖) 次に、日程第2を議題とします。

             〔次長議題朗読〕

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△第50号議案 新宿区報酬等に係る関係条例の整備に関する条例

             〔巻末委員会審査報告書の部参照〕

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○議長(山添巖) なお、委員会審査報告書はお手元に配付しましたとおり、可決です。

 お諮りします。

 ただいま議題となっています本案は、委員会審査報告のとおり決定することに御異議ありませんか。

             〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(山添巖) 異議なしと認めます。

 第50号議案は委員会審査報告のとおり決定されました。

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○議長(山添巖) 次に、日程第3及び日程第4を一括議題とします。

             〔次長議題朗読〕

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△第54号議案 新宿区住民基本台帳基本条例の一部を改正する条例



△第55号議案 新宿区一般事務手数料条例の一部を改正する条例

             〔巻末委員会審査報告書の部参照〕

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○議長(山添巖) なお、委員会審査報告書はお手元に配付しましたとおり、可決です。

 また、これに対する少数意見報告書が文書により提出されております。

 これから順次起立によって採決します。

 最初に、第54号議案について採決します。

 本案を委員会審査報告のとおり決定することに賛成の方は起立願います。

             〔賛成者起立〕



○議長(山添巖) 起立多数と認めます。

 第54号議案は委員会審査報告のとおり可決されました。

 次に、第55号議案について採決します。

 本案を委員会審査報告のとおり決定することに賛成の方は起立願います。

             〔賛成者起立〕



○議長(山添巖) 起立多数と認めます。

 第55号議案は委員会審査報告のとおり可決されました。

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○議長(山添巖) 次に、日程第5を議題とします。

             〔次長議題朗読〕

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△第56号議案 新宿区戸籍事務手数料条例の一部を改正する条例

             〔巻末委員会審査報告書の部参照〕

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○議長(山添巖) なお、委員会審査報告書はお手元に配付しましたとおり、可決です。

 お諮りします。

 ただいま議題となっています本案は、委員会審査報告のとおり決定することに御異議ありませんか。

             〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(山添巖) 異議なし認めます。

 第56号議案は委員会審査報告のとおり決定されました。

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○議長(山添巖) 次に、日程第6を議題とします。

             〔次長議題朗読〕

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△第57号議案 新宿区特別区税条例の一部を改正する条例

             〔巻末委員会審査報告書の部参照〕

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○議長(山添巖) なお、委員会審査報告書はお手元に配付しましたとおり、可決です。

 また、これに対する少数意見報告書が文書により提出されております。

 これから起立によって採決します。

 本案を委員会審査報告のとおり決定することに賛成の方は御起立願います。

             〔賛成者起立〕



○議長(山添巖) 起立多数と認めます。

 第57号議案は委員会審査報告のとおり可決されました。

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○議長(山添巖) 次に、日程第7及び日程第8を一括議題とします。

             〔次長議題朗読〕

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△第58号議案 新宿区障害者施策推進協議会条例の一部を改正する条例



△第59号議案 新宿区保健衛生事務手数料条例の一部を改正する条例

             〔巻末委員会審査報告書の部参照〕

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○議長(山添巖) なお、委員会審査報告書はお手元に配付しましたとおり、可決です。

 お諮りします。

 ただいま一括議題となっています2議案は、委員会審査報告のとおり決定することに御異議ありませんか。

             〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(山添巖) 異議なし認めます。

 第58号議案及び第59号議案は委員会審査報告のとおり決定されました。

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○議長(山添巖) 次に、日程第9から日程第14までを一括議題とします。

             〔次長議題朗読〕

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△第60号議案 新宿区道路占用料等徴収に関する条例の一部を改正する条例



△第61号議案 新宿区環境基本条例の一部を改正する条例



△第62号議案 新宿区リサイクル及び一般廃棄物の処理に関する条例の一部を改正する条例



△第64号議案 新宿区景観まちづくり条例の一部を改正する条例



△第65号議案 新宿区環境土木・都市計画事務手数料条例の一部を改正する条例



△第66号議案 新宿区の住宅及び住環境に関する基本条例の一部を改正する条例

             〔巻末委員会審査報告書の部参照〕

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○議長(山添巖) なお、委員会審査報告書はお手元に配付しましたとおり、可決です。

 お諮りします。

 ただいま一括議題となっています6議案は、委員会審査報告のとおり決定することに御異議ありませんか。

             〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(山添巖) 異議なし認めます。

 第60号議案、第61号議案、第62号議案、第64号議案、第65号議案及び第66号議案は、委員会審査報告のとおり決定されました。

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○議長(山添巖) 次に、日程第15を議題とします。

             〔次長議題朗読〕

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△第67号議案 新宿区立の小学校、中学校及び養護学校の非常勤の学校医、学校歯科医及び学校薬剤師の公務災害補償に関する条例の一部を改正する条例

             〔巻末委員会審査報告書の部参照〕

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○議長(山添巖) なお、委員会審査報告書はお手元に配付しましたとおり、可決です。

 お諮りします。

 ただいま議題となっています本案は、委員会審査報告のとおり決定することに御異議ありませんか。

             〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(山添巖) 異議なし認めます。

 第67号議案は委員会審査報告のとおり決定されました。

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○議長(山添巖) 次に、日程第16を議題とします。

             〔次長議題朗読〕

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△第51号議案 新宿区震災復興本部の設置に関する条例

             〔巻末委員会審査報告書の部参照〕

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○議長(山添巖) なお、委員会審査報告書はお手元に配付しましたとおり、可決です。

 お諮りします。

 ただいま議題となっています本案は、委員会審査報告のとおり決定することに御異議ありませんか。

             〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(山添巖) 異議なしと認めます。

 第51号議案は委員会審査報告のとおり決定されました。

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○議長(山添巖) 次に、日程第17を議題とします。

             〔次長議題朗読〕

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△第52号議案 新宿区民の安全・安心の推進に関する条例

             〔巻末委員会審査報告書の部参照〕

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○議長(山添巖) なお、委員会審査報告書はお手元に配付しましたとおり、可決です。

 災害等対策特別委員会で留保された少数意見を口頭で報告するとの申し出がありますので、これを許します。

 川村のりあき委員、あざみ民栄委員、近藤なつ子委員、笠井つや子委員、雨宮武彦委員の5委員の少数意見の報告を求めます。

 34番笠井つや子議員。

             〔34番 笠井つや子議員登壇、拍手〕



◆34番(笠井つや子) ただいま議題となっております第52号議案 新宿区民の安全・安心の推進に関する条例について、災害等対策特別委員会において、日本共産党議員団所属のあざみ民栄副委員長、雨宮武彦委員、近藤なつ子委員、川村のりあき委員とともに私、笠井つや子は、委員会決定に対して少数意見を留保しましたので、これより報告させていただきます。

 安心して住み続けられる新宿区であってほしいという願いはだれしも同じであり、安全なまちづくりを進めることは区民の切なる願いです。また、区民の皆さんが自主的、積極的に取り組んでおられる活動が、防災や防犯に大きな力を発揮していることは言うまでもありません。

 しかし、今回提案された新宿区民の安全・安心の推進に関する条例案は、1990年代半ばから警察とその関係団体である防犯協会が推進して、全国の 1,300を超える自治体で一斉に制定され、安全・安心の名のもとに警察が主導して住民が相互に監視し合う社会をつくり出す、憲法で保障された基本的人権や自由を侵害する可能性が強いと批判されている生活安全条例の一環です。

 本条例案についても、新宿区内の62名の弁護士がその危険性を指摘し、撤回を求めるアピールを発表しています。

 日本共産党は委員会で、本条例案が本当に区民に安全・安心を与えるものなのか、逆に人権やプライバシーを侵害するおそれはないのかという観点から質疑をしてきましたが、問題点は一層浮き彫りになりました。

 第1に、区民と事業者が災害等を最小限にとどめる努力義務を課せられ、区並びに関係行政機関と一体となって必要な措置を講ずる義務を課せられる、「非常時」の定義が極めてあいまいなことです。

 条例案第3条では、「災害等」として「事故、犯罪、火事、爆発により生ずる被害」が含まれ、「非常時」とは、「災害等の原因となる事象または事態が発生したときまたは発生するおそれがあるとき」と定義されています。

 委員会の質疑では、この発生するおそれをだれが判断するのかという質問に対し、「個々人の判断もあれば、行政が判断するときもある」という答弁でした。このような拡大解釈が幾らでも可能な判断によって、区民に犯罪や事故を防止する努力義務が課せられれば、安心・安全と言いながら、技術や権限を持たない区民の身を危険な状態にさらすことになりかねません。

 また、「非常時」の判断がだれにでも任せられるならば、人権やプライバシーを侵害する事態が発生することにもなりかねません。

 区民は本来犯罪から守られ、安全を享受する側にあり、区民の安全を守り、犯罪を防止し、取り締まることは何よりも警察と行政の責務です。区民が自主的、自発的に犯罪や事故の防止、解決に協力することは当然ですが、条例で努力義務を課すべきではありません。

 第2に、本条例の施行によって人権やプライバシーが侵害される可能性は払拭されませんでした。

 区側は第4条の解釈について、「権利、自由は重要だが、公共の福祉の前には、場合によって下がっていただく場合がある」と答弁しました。公共の福祉と権利、自由が対立し調整が必要なことはあり得ますが、さきに述べたような極めてあいまいな本条例案の定義のもとで、公共の福祉や条例の目的の達成の名で人権やプライバシーが侵害されない保障はありません。

 第3に、区側は、各地で制定されている生活安全条例とは違って人権に配慮した条例であり、本条例案の廃案を求める陳情者が言うような危惧は当たらないと強調しましたが、都議会第2回定例会に提出される東京都安全・安心まちづくり条例との関係で見ても、全国の生活安全条例と同じ流れの中にある条例であることが浮き彫りになりました。

 例えば我が党は委員会で、「プライバシーを侵害するおそれがある監視カメラについて、住民の意思と合意を抜きにして設置を強要することがあってはならない」と指摘し、「監視カメラの設置を義務づける考えはない」との答弁がありました。

 しかし、東京都の条例案は、犯罪の防止に配慮した構造、設備について、これは具体的に監視カメラの設置などが想定されますが、住宅を建築する事業者や共同住宅の所有者、管理者に努力義務を課し、共同住宅の建設に際しては警察署長が助言するなど、当区の条例案をより具体的に踏み込んだ内容を規定しています。

 そして、安全・安心まちづくりについて、都と区・市町村、都民との連携・協力を明記しており、当区の条例案がこのような流れの中に位置づけられることは明らかです。

 委員会で、「警察が監視カメラの設置を要請しても、地域の方々の判断で断ることはできる。都が区に協力を求めてきた場合も、あくまで独立した地方自治体として対応していきたい」との答弁がありましたが、そうであるならば、地方分権の趣旨に反する都の条例案に対し、区として反対の意見を表明すべきです。

             〔「そうだ」と呼ぶ者あり〕

 また、区側は、条例案に警察が入った推進協議会の設置を入れていないことを強調しましたが、東京都の条例案では警察の役割が全面に出された上、警察署長が区、市町村及び都民と協働して推進体制を整備することが明記されています。

 また、委員会では、既に区内の警察署長も参加してつくられている新宿区安全・安心推進協議会が、条例上の関係行政機関に入ることも明らかにされました。

 これらの点からも、本条例案が警察主導の住民相互が監視し合う社会づくりの根拠となる可能性は否定できません。

 第4に、有事法制との関連です。本条例案の内容を知った戦争体験者の方から、「戦前の隣組を思い起こす」、そういう危惧の声が寄せられています。先日国会で成立した有事法制は、アメリカが引き起こす戦争に日本国民を動員する体制づくりを目指すものですが、今後つくられる予定の国民保護法制では、国民に戦争に備えた訓練を義務づけ、自主防災組織やボランティア団体まで動員の対象にする論議が進められています。

 委員会で区側は、条例案が定義する「非常時」に戦争が含まれることを否定しませんでしたが、区民の中からは、この条例が有事法制の体制づくりに使われることへの心配の声が出されているのです。

 最後に、随所に具体的な定義が不明確な事項が定められた上、施行はすべて区長に白紙委任されているという我が党の代表質問での指摘に対し、区長は、抽象的な表現があることを認めた上で、「具体的な施策を展開する中で、真に実効ある条例としていきたい」と答弁されました。

 委員会の質疑を通じて、その運用について拡大解釈が幾らでも可能であることが一層明らかになりました。あいまいな定義のもと、基本的人権やプライバシーを侵害する可能性があり、警察が主導して住民が相互に監視し合う社会をつくり出す、このことに結びつく条例は制定すべきではありません。

 日本共産党は、改めて本条例案に反対であることを表明して、留保した少数意見報告とさせていただきます。御清聴ありがとうございました。(拍手)



○議長(山添巖) 以上で少数意見の口頭報告は終わりました。

 これから起立によって採決します。

 本案を委員会審査報告のとおり決定することに賛成の方は御起立願います。

             〔賛成者起立〕



○議長(山添巖) 起立多数と認めます。

 第52号議案は委員会審査報告のとおり可決されました。

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○議長(山添巖) 次に、日程第18を議題とします。

             〔次長議題朗読〕

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△第53号議案 災害に際し応急措置の業務等に従事した者の損害補償に関する条例の一部を改正する条例

             〔巻末委員会報告書の部参照〕

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○議長(山添巖) なお、委員会審査報告書はお手元に配付しましたとおり、可決です。

 お諮りします。

 ただいま議題となっています本案は、委員会審査報告のとおり決定することに御異議ありませんか。

             〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(山添巖) 異議なし認めます。

 第53号議案は委員会審査報告のとおり決定されました。

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○議長(山添巖) 次に、日程第19を議題とします。

             〔次長議題朗読〕

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△第63号議案 新宿区震災後の市街地の復興における計画的な整備に関する条例

             〔巻末委員会審査報告書の部参照〕

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○議長(山添巖) なお、委員会審査報告書はお手元に配付しましたとおり、可決です。

 また、これに対する少数意見報告書が文書により提出されております。

 これから起立によって採決します。

 本案を委員会審査報告のとおり決定することに賛成の方は御起立願います。

             〔賛成者起立〕



○議長(山添巖) 起立多数と認めます。

 第63号議案は委員会審査報告のとおり可決されました。

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○議長(山添巖) 次に、日程第20から日程第22までを一括議題とします。

             〔次長議題朗読〕

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△第69号議案 新宿区土地開発公社の定款の一部変更について



△第70号議案 新宿区役所第二分庁舎新築工事請負契約



△第71号議案 町の区域及び名称の変更について

             〔巻末委員会審査報告書の部参照〕

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○議長(山添巖) なお、委員会審査報告書はお手元に配付しましたとおり、可決です。

 お諮りします。

 ただいま一括議題となっています3議案は、委員会審査報告のとおり決定することに御異議ありませんか。

             〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(山添巖) 異議なしと認めます。

 第69号議案、第70号議案及び第71号議案は委員会審査報告のとおり決定されました。

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○議長(山添巖) 次に、日程第23及び日程第24を一括議題とします。

             〔次長議題朗読〕

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△第72号議案 特別区道の路線の廃止について



△第73号議案 訴えの提起について

             〔巻末委員会審査報告書の部参照〕

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○議長(山添巖) なお、委員会審査報告書はお手元に配付しましたとおり、可決です。

 お諮りします。

 ただいま一括議題となっています2議案は、委員会審査報告のとおり決定することに御異議ありませんか。

             〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(山添巖) 異議なしと認めます。

 第72号議案及び第73号議案は委員会審査報告のとおり決定されました。

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○議長(山添巖) 次に、日程第25を議題とします。

             〔次長議題朗読〕

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△第48号議案 平成15年度新宿区一般会計補正予算(第2号)

             〔巻末委員会審査報告書の部参照〕

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○議長(山添巖) なお、委員会審査報告書はお手元に配付しましたとおり、可決です。

 また、これに対する少数意見報告書が文書により提出されております。

 これから起立によって採決します。

 本案を委員会審査報告のとおり決定することに賛成の方は御起立願います。

             〔賛成者起立〕



○議長(山添巖) 起立多数と認めます。

 第48号議案は委員会審査報告のとおり決定されました。

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○議長(山添巖) 次に、日程第26を議題とします。

             〔次長議題朗読〕

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△第49号議案 平成15年度新宿区国民健康保険特別会計補正予算(第1号)

             〔巻末委員会審査報告書の部参照〕

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○議長(山添巖) なお、委員会審査報告書はお手元に配付しましたとおり、可決です。

 お諮りします。

 ただいま議題となっています本案は、委員会審査報告のとおり決定することに御異議ありませんか。

             〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(山添巖) 異議なしと認めます。

 第49号議案は委員会審査報告のとおり決定されました。

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○議長(山添巖) 次に、日程第27を議題とします。

             〔次長議題朗読〕

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△同意第1号 新宿区監査委員選任の同意について

             〔巻末議案の部参照〕

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○議長(山添巖) 提出者の説明を求めます。

             〔中山弘子区長登壇〕



◎区長(中山弘子) ただいま上程されました同意第1号 新宿区監査委員選任の同意について御説明申し上げます。

 本案は、地方自治法第 196条第1項に基づき、議員のうちから選任する本区監査委員といたしまして、根本二郎氏を選任するため御提案申し上げるものでございます。

 何とぞ御審議の上御賛同を賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。



○議長(山添巖) 説明は終わりました。

 これから、委員会付託を省略し討論を行います。

 通告がありますので、発言を許します。

 初めに、10番なす雅之議員。

             〔10番 なす雅之議員登壇、拍手〕



◆10番(なす雅之) 根本議員を議会選出の監査委員とすることに反対いたします。

 もちろん、根本議員の人物、能力、資質の点から反対するものではありません。根本議員は、私と同じく「みどりの会議中村敦夫参議院議員」の推薦を受けた方であり、私と志が近い方と考えております。根本議員が議会選出の監査委員に就任された場合は、これまでの先輩諸氏にまさるとも劣らない、すばらしい監査委員となることを信じております。

 しかし、私は次の2つの観点から、根本議員が監査委員として選任されることに反対いたします。

 1つには、監査委員は共産党から選出されることがベターと考えております。議長が公明党から、また副議長は自民党から選出されました。それから考えますと、公明党と並び9人の議員を擁する共産党から監査委員を選出することは、議会民主主義として順当な考えだと思います。

             〔「それは正当な考えだ」と呼ぶ者あり〕

 私の選挙事情や支持層を考慮しますと、共産党が一番のライバルと言えます。私が学童クラブの問題や保育園の問題を長く取り組んできた経歴からしても、共産党が一番バッティングします。そのライバル政党から監査委員が選出されることは、私個人にとっては好ましいことではありません。しかし、議会民主主義を守るという大義の前には、私的な感情を捨て筋を通すことが本当の区民のためになると思います。

             〔「そうだ」と呼ぶ者あり〕

 透明性を掲げる中山区長としても、野党の共産党から監査委員を選出すれば、区民の間で中山区長への評価が一段と高まるものと信じます。

             〔「そうだ」と呼ぶ者あり〕

 2つ目の理由といたしましては、10日の本会議でのかわの議員の考えに共感を覚えました。かわの議員が述べたように、平成15年度の区政基本方針でも触れられなかったことであり、余りにも唐突であったと思います。

             〔「そうだ」と呼ぶ者あり〕

 しかも、従来の議会選出の2名の監査委員の方も、「区民の視点に立った監査を行うという重責を十分果たされたものと考えております」と、中山区長は10日の本会議で答弁しております。であればなおさら、この時期に急いで議会選出の監査委員を削減することは拙速過ぎたと言えます。

 私は先日の本会議で、中山区長の政治姿勢を一定程度評価する発言をしました。中山区長を評価する一つの理由は、部下に対して、「児童館の再編については、父母や保護者の意見をよく聞き、利用者の納得を得ながら進めるよう担当課に指示した」ことです。部下には、「住民と話し合いながら区政を進めなさい」と指示しながら、自分で発案したことに関しては、議会の多数の力で押し切るということでは、部下に対するお手本としてはよいことではないと思います。

 議会選出の監査委員の1人を公認会計士に変更すること自体は、大半の区民の共感を得ると思います。問題は手続・手順と時間のかけ方だと思います。例えば、今定例会で表明し、2年後の平成17年度から実施するものであれば、議会も円満に了承されたのではないかと思います。

             〔「そうだ」と呼ぶ者あり〕

 最後に一言申し上げます。私は一人会派ですが、主張すべきことは主張し、市民派議員として頑張ります。御清聴ありがとうございました。(拍手)



○議長(山添巖) 次に、12番川村のりあき議員。

             〔12番 川村のりあき議員登壇、拍手〕



◆12番(川村のりあき) 私は、日本共産党新宿区議会議員団を代表して、ただいま上程されました同意第1号 新宿区監査委員選任に反対し、その理由を申し述べます。

 監査委員は、地方公共団体の自主的な監査機能を強化し、公平かつ公正な行政を確保するために、地方公共団体の行政監査を行う独任制の執行機関です。

 新宿区は、地方自治法第 195条に基づき監査委員の定数は4人です。また、監査委員の選任については同第 196条により、「監査委員は、普通地方公共団体の長が、議会の同意を得て、人格が高潔で普通地方公共団体の財務管理、事業の経営管理その他行政運営に関し優れた識見を有する者及び議員のうちから、これを選任する。」と規定しています。

 当区の場合、議員からこれまでは監査委員は2名選出されていましたが、御承知のとおり今定例会で1名となりました。今日、区民は、自分たちが納めた税金を区がどのように使っているかということについて強い関心を持っています。

 したがって、行政当局がむだをなくし、民主的で効率的な行財政運営を進めることは重要な課題となっており、監査委員の果たす役割もますます重要になっています。特に議員選出の監査委員については、区民から負託を受けているもとで、より厳正な監査を行うことは区政運営上大きな役割を担っています。

 したがって、監査委員の議会選出については議長、副議長と同様に、いかに議会の意思が反映されるのかが問われています。

             〔「そのとおり」と呼ぶ者あり〕

 今回、議長は第1党の公明党、副議長は第3党の自民党、そして、今回同意が求められております根本二郎区議は第4党の新宿無所属クラブに属されています。私たちは、根本二郎区議の人格、識見を云々するものではありません。

 しかし、今多くの区民の間では、日本共産党への支持、不支持にかかわらず、第1党の日本共産党区議団からなぜ監査委員に選出されないのかという疑問の声が寄せられています。結局、監査委員の選出が特定の意図を持って行われているのではないかという疑問とともに、行政の公正さに対する疑問にもつながっています。

 我が党はこれまでも一貫して、議長、副議長とともに議会選出の監査委員についても、議席数を反映した議会構成を尊重した対応を主張してきました。それこそが党利党略によるものではなく、区民に対して透明性を確保する方途なのではないでしょうか。

 以上述べてきた立場から、今回の同意第1号には反対いたします。御清聴ありがとうございました。(拍手)



○議長(山添巖) 以上で討論は終わりました。

 これから起立によって採決します。

 本案を原案のとおり同意することに賛成の方は御起立願います。

             〔賛成者起立〕



○議長(山添巖) 起立多数と認めます。

 同意第1号は原案のとおり同意することに決定しました。

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○議長(山添巖) 次に、日程第28を議題とします。

             〔次長議題朗読〕

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△同意第2号 新宿区監査委員選任の同意について

             〔巻末議案の部参照〕

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○議長(山添巖) 提出者の説明を求めます。

             〔中山弘子区長登壇〕



◎区長(中山弘子) ただいま上程されました同意第2号 新宿区監査委員選任の同意について御説明申し上げます。

 本案は、地方自治法第 196条第1項に基づき、識見を有する者のうちから選任する本区監査委員といたしまして、繁田勝男氏を選任するため御提案申し上げるものでございます。

 何とぞ御審議の上御賛同賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。



○議長(山添巖) 説明は終わりました。

 これから、委員会付託を省略し起立によって採決します。

 本案を原案のとおり同意することに賛成の方は御起立願います。

             〔賛成者起立〕



○議長(山添巖) 起立全員と認めます。

 同意第2号は原案のとおり同意することに決定しました。

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○議長(山添巖) 次に、日程第29を議題とします。

             〔次長議題朗読〕

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△諮問第1号 人権擁護委員候補者の推薦に関する意見の聴取について

             〔巻末議案の部参照〕

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○議長(山添巖) 提出者の説明を求めます。

             〔中山弘子区長登壇〕



◎区長(中山弘子) ただいま上程されました諮問第1号 人権擁護委員候補者の推薦に関する意見の聴取について御説明申し上げます。

 本案は、人権擁護委員法第6条第3項に基づき、人権擁護委員候補者として六田文秀氏を御推薦申し上げるものでございます。

 何とぞ御審議の上御賛同賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。



○議長(山添巖) 説明は終わりました。

 これから、委員会付託を省略し起立によって採決します。

 本件を諮問のとおり決定することに賛成の方は御起立願います。

             〔賛成者起立〕



○議長(山添巖) 起立全員と認めます。

 諮問第1号は諮問のとおり決定しました。

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○議長(山添巖) 次に、日程第30を議題とします。

             〔次長議題朗読〕

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△諮問第2号 人権擁護委員候補者の推薦に関する意見の聴取について

             〔巻末議案の部参照〕

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○議長(山添巖) 提出者の説明を求めます。

             〔中山弘子区長登壇〕



◎区長(中山弘子) ただいま上程されました諮問第2号 人権擁護委員候補者の推薦に関する意見の聴取について御説明申し上げます。

 本案は、人権擁護委員法第6条3項に基づき、人権擁護委員候補者として若林康子氏を御推薦申し上げるものでございます。

 何とぞ御審議の上御賛同賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。



○議長(山添巖) 説明は終わりました。

 これから、委員会付託を省略し起立によって採決します。

 本件を諮問のとおり決定することに賛成の方は御起立願います。

             〔賛成者起立〕



○議長(山添巖) 起立全員と認めます。

 諮問第2号は諮問のとおり決定しました。

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○議長(山添巖) 次に、日程第31を議題とします。

             〔次長議題朗読〕

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△諮問第3号 人権擁護委員候補者の推薦に関する意見の聴取について

             〔巻末議案の部参照〕

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○議長(山添巖) 提出者の説明を求めます。

             〔中山弘子区長登壇〕



◎区長(中山弘子) ただいま上程されました諮問第3号 人権擁護委員候補者の推薦に関する意見の聴取について御説明申し上げます。

 本案は、人権擁護委員法第6条第3項に基づき、人権擁護委員候補者として金井重彦氏を御推薦申し上げるものでございます。

 何とぞ御審議の上御賛同賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。



○議長(山添巖) 説明は終わりました。

 これから、委員会付託を省略し起立によって採決します。

 本件を諮問のとおり決定することに賛成の方は御起立願います。

             〔賛成者起立〕



○議長(山添巖) 起立全員と認めます。

 諮問第3号は諮問のとおり決定しました。

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○議長(山添巖) 次に、日程第32を議題とします。

             〔次長議題朗読〕

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△議員提出議案第8号 税源移譲を基本とする三位一体改革の早期実現を求める意見書

             〔巻末議案の部参照〕

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○議長(山添巖) なお、議案はお手元に配付しましたので、朗読は省略します。

 これから、説明及び委員会付託を省略し起立によって採決します。

 本案を原案のとおり可決することに賛成の方は御起立願います。

             〔賛成者起立〕



○議長(山添巖) 起立全員と認めます。

 議員提出議案第8号は原案のとおり可決しました。

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○議長(山添巖) 次に、日程第33を議題とします。

             〔次長議題朗読〕

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△議員提出議案第9号 ヤミ金融対策の強化を求める意見書

             〔巻末議案の部参照〕

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○議長(山添巖) なお、議案はお手元に配付しましたので、朗読は省略します。

 これから、説明及び委員会付託を省略し起立によって採決します。

 本案を原案のとおり可決することに賛成の方は御起立願います。

             〔賛成者起立〕



○議長(山添巖) 起立全員と認めます。

 議員提出議案第9号は原案のとおり可決しました。

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○議長(山添巖) 次に、日程第34を議題とします。

             〔次長議題朗読〕

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△議員提出議案第10号 北朝鮮による拉致問題の早期解決を求める意見書

             〔巻末議案の部参照〕

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○議長(山添巖) なお、議案はお手元に配付しましたので、朗読は省略します。

 これから、説明及び委員会付託を省略し起立によって採決します。

 本案を原案のとおり可決することに賛成の方は御起立願います。

             〔賛成者起立〕



○議長(山添巖) 起立全員と認めます。

 議員提出議案第10号は原案のとおり可決しました。

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○議長(山添巖) 次に、日程第35を議題とします。

             〔次長議題朗読〕

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△議員提出議案第11号 郵便投票制度等の改正を求める意見書

             〔巻末議案の部参照〕

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○議長(山添巖) なお、議案はお手元に配付しましたので、朗読は省略します。

 これから、説明及び委員会付託を省略し起立によって採決します。

 本案を原案のとおり可決することに賛成の方は御起立願います。

             〔賛成者起立〕



○議長(山添巖) 起立全員と認めます。

 議員提出議案第11号は原案のとおり可決されました。

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○議長(山添巖) 次に、日程第36を議題とします。

             〔次長議題朗読〕

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△議員提出議案第12号 外国人学校への大学入学資格付与早期実現を求める意見書

             〔巻末議案の部参照〕

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○議長(山添巖) なお、議案はお手元に配付しましたので、朗読は省略します。

 これから、説明及び委員会付託を省略し、起立によって採決します。

 本案を原案のとおり可決することに賛成の方は御起立願います。

             〔賛成者起立〕



○議長(山添巖) 起立全員と認めます。

 議員提出議案第12号は原案のとおり可決されました。

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○議長(山添巖) 次に、日程第37を議題とします。

             〔次長議題朗読〕

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△議員提出議案第13号 首都機能移転問題の論議打ち切りを求める意見書

             〔巻末議案の部参照〕

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○議長(山添巖) なお、議案はお手元に配付しましたので、朗読は省略します。

 これから、説明及び委員会付託を省略し起立によって採決します。

 本案を原案のとおり可決することに賛成の方は御起立願います。

             〔賛成者起立〕



○議長(山添巖) 起立多数と認めます。

 議員提出議案第13号は原案のとおり可決されました。

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○議長(山添巖) 次に、各常任委員会から審査中の陳情について、お手元に配付しました申出書のとおり、閉会中の継続審査の申し出があります。

            〔巻末委員会継続審査・継続調査申出書の部参照〕



○議長(山添巖) お諮りします。

 各常任委員会の申し出分は、さきに報告しました15陳情第37号ほか3件の陳情とあわせて、閉会中の継続審査とすることに御異議ございませんか。

            〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(山添巖) 異議なしと認めます。

 各常任委員会の申し出のとおり、閉会中の継続審査とすることに決定しました。

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○議長(山添巖) 次に、各常任委員会及び議会運営委員会から調査中の特定事件について、お手元に配付しました申出書のとおり、閉会中の継続調査の申し出があります。

            〔巻末委員会継続審査・継続調査申出書の部参照〕



○議長(山添巖) お諮りします。

 各常任委員会及び議会運営委員会の申し出のとおり、閉会中の継続調査とすることに御異議ありませんか。

            〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(山添巖) 異議なしと認めます。

 各常任委員会及び議会運営委員会の申し出のとおり、閉会中の継続調査とすることに決定しました。

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○議長(山添巖) 次に、災害等対策特別委員会から審査中の陳情について、お手元に配付しました申出書のとおり、閉会中の継続審査の申し出があります。

             〔巻末委員会継続審査・継続調査申出書の部参照〕



○議長(山添巖) お諮りします。

 災害等対策特別委員会の申し出のとおり、閉会中の継続審査とすることに御異議ありませんか。

            〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(山添巖) 異議なしと認めます。

 災害等対策特別委員会の申し出のとおり、閉会中の継続審査とすることに決定しました。



○議長(山添巖) 次に、各特別委員会から調査中の特定事件について、お手元に配付しました申出書のとおり、閉会中の継続調査の申し出があります。

             〔巻末委員会継続審査・継続調査申出書の部参照〕



○議長(山添巖) お諮りします。

 各特別委員会の申し出のとおり、閉会中の継続調査とすることに御異議ありませんか。

             〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(山添巖) 異議なしと認めます。

 各特別委員会の申し出のとおり、閉会中の継続調査とすることに決定しました。

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○議長(山添巖) 以上で、本日の日程並びに今定例会の議事は全部終了しました。

 会議を閉じます。

 平成15年第2回新宿区議会定例会を閉会します。(拍手)



△閉議・閉会 午後2時48分

                  議長    山添 巖

                  議員    吉住健一

                  議員    近藤なつ子