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千葉県 成田市

平成 4年  6月 定例会(第2回) P.5  06月05日−01号




平成 4年  6月 定例会(第2回) − 06月05日−01号









平成 4年  6月 定例会(第2回)



       平成4年 成田市議会定例会会議録第1号

       6月招集

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                平成4年6月5日

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                目次



●議事日程………………………………………………………………………………………6

●出席議員………………………………………………………………………………………7

●欠席議員………………………………………………………………………………………7

●職務のため出席した事務局職員……………………………………………………………7

●説明のため出席した者の職氏名……………………………………………………………7

●開会……………………………………………………………………………………………9

●諸般の報告……………………………………………………………………………………9

●会期の決定……………………………………………………………………………………9

●全議案一括上程………………………………………………………………………………9

 (市長提案理由説明)

●全議案審議…………………………………………………………………………………12

 馬込勝未君の質疑…………………………………………………………………………12

●散会…………………………………………………………………………………………15





                議事日程について

このことについて下記のとおり定めましたので通知します。

                         成田市議会議長  喜久川政司

                   記

 議事日程第1号

                         平成4年6月5日午後1時開議

●諸般の報告

第1 会期決定

第2 全議案一括上程審議

    (提案理由説明〜質疑)





●出席議員(30名)

  1番   小川善嗣君          2番   湯浅伸一君

  3番   吉田茂君           4番   平山裕司君

  5番   山崎昭男君          6番   青野勝行君

  7番   日暮澄子君          8番   大迫良一君

  9番   内山健君          10番   足立満智子君

 11番   海保貞夫君         12番   渡邉昭君

 13番   桜井伍六君         14番   幡谷紫浪君

 15番   宇都宮高明君        16番   喜久川政司君

 17番   越川富治君         18番   大倉富重雄君

 19番   馬込勝未君         20番   高橋保君

 21番   岩澤貞男君         22番   加藤勘兵衛君

 23番   片山啓三郎君        24番   成尾政美君

 25番   神崎富士雄君        26番   飯塚一郎君

 27番   塚本昭君          28番   有川清君

 29番   石橋義祐君         30番   平山正吉君



●欠席議員  なし

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●職務のため議場に出席した事務局職員

 局長    藤枝聖司君         局次長   鈴木重昭君

 主査    青柳一君

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●地方自治法第121条により説明のため出席した者

 成田市長  長谷川録太郎君

 (委嘱を受けた者)

 助役    出山隆君          市長    関口豊君

                     公室長

 総務部長  平山清司君         民生部長  吉岡昭夫君

 環境部長  谷平稔君          環境部   木村正義君

                     次長

 福祉部長  青柳徳厚君         経済部長  大竹信夫君

 土木部長  篠原孝男君         都市部長  木皿木元君

 都市部   川島祥光君         消防長   榊原晋君

 次長

 水道部長  高橋孝司君         企画課長  澤田喜信君

 秘書課長  鶴田成孝君         総務課長  海保勇夫君

                     教育

 財政課長  並木清一郎君        委員会   檜垣篤君

                     教育長

 教育                  農業

 委員会   小川武彦君         委員会   山田英二君

 教育次長                事務局長

    各課、室、所、場、署長



開会前に助役より4月1日付の異動に伴う課長級以上の職員の紹介があった。(拍手)

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△開会及び開議の宣告



○議長(喜久川政司君) 定足数に達しましたので、これより平成4年6月成田市議会定例会を開会いたします。

                             (午後 1時06分)

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△諸般の報告



○議長(喜久川政司君) 日程に入るに先立ち申し上げます。

 3月定例会以後、今定例会までの議会事務の概要並びに説明員として出席通知のありました者の職氏名をお手元に配付しておきましたので、ご了承願います。

 なお、鈴木収入役が所用のため本日の会議に出席できない旨、連絡がありましたのでご了承願います。

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△会期の決定



○議長(喜久川政司君) 日程第1、会期の決定を議題といたします。

 お諮りいたします。今定例会の会期は、お手元に配付したとおり本日から6月23日までの19日間といたしたいと思います。これにご異議ありませんか。

         〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(喜久川政司君) ご異議なしと認めます。

 よって、会期は本日から6月23日までの19日間と決しました。

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△全議案一括上程



○議長(喜久川政司君) 日程第2、全議案を一括上程し議題といたします。

 当局の提案理由の説明を求めます。

 長谷川市長。

         〔市長 長谷川録太郎君登壇〕



◎市長(長谷川録太郎君) これより議案の提案理由を申し上げます。

 本日ここに、平成4年6月定例市議会を招集し、当面する諸案件についてご審議を煩わすことといたしました。

 本定例会に提案いたしました案件は、条例案件が専決を含めまして6件、市有財産の無償貸付1件、市有財産の取得2件、契約案件3件の合わせて12件と報告7件であります。

 以下、議案の概要について順次ご説明申し上げます。

 議案第1号 成田市職員定数条例の一部を改正するについて。

 本案は、当市を取り巻く環境の変化と複雑多様化する消防行政に対応するため、消防体制の強化を図るもので、新たに設置する防災拠点への配置要員の確保から、消防職員の定数を180 名に改正するものであります。

 議案第2号 成田市国民健康保険税条例の一部を改正するについて。

 本案は、地方税法の改正に伴い、医療費の上昇や被保険者の所得等の増加等を考慮し、被保険者間の負担の均衡を図るため、課税限度額を44万円に、また低所得者層に対する負担を軽減するための基準所得額を22万 5,000円にそれぞれ引き上げるとともに、みなし法人課税の特例措置が平成6年度以降廃止されることによる改正であります。

 議案第3号 成田市自転車の放置防止に関する条例の一部を改正するについて。

 本案は、栗山駐輪場が10月1日から使用できる運びとなりましたので、仮設駐輪場として使用していました栗山公園仮設自転車駐車場を廃止し、本条例より削除するとともに新駐輪場を本条例に追加し、住民の利用に供しようとするものであります。

 また、利用者にわかりやすいよう、既存の施設についても、名称の変更をあわせて行うものであります。

 議案第4号から議案第6号は、いずれも専決処分の承認を求めるものであります。

 議案第4号及び議案第5号は、地方税法の改正が行われ、本年3月31日に交付され4月1日から施行されたことに伴いまして、平成4年度の課税に支障のないよう、地方自治法第179 条第1項の規定に基づき専決処分したので、同条第3項の規定により承認を求めるものであります。

 改正の内容といたしましては、個人市民税では均等割及び所得割の非課税限度額を引き上げるとともに、みなし法人課税の特例措置を平成6年度以降廃止するものであります。

 また、固定資産税及び都市計画税では市街化区域内農地はすべて宅地並課税で賦課することになっておりましたが、今回、生産緑地になることが見込まれる農地につきましては、農地並課税で賦課できるようになったものであります。

 議案第6号は、成田空港の2期工事に係る国道51号線のトンネル工事に伴い青年館を取り壊す必要が生じ、かつ工事が緊急性を要したため、やむなく地方自治法第179条第1項の規定に基づき専決処分したので、同条第3項の規定により承認を求めるものであります。

 なお、代替として防音集会所を建設する予定でございます。

 議案第7号は、市有財産の無償貸付についてであります。

 本案は、囲護台、新町、馬橋3区住民のコミュニテイ活動の場である集会所を建設するための用地として、市有地を無償で貸付けしようとするものであります。

 議案第8号及び議案第9号の両議案は、いずれも市有財産の取得についてであります。

 議案第8号は、本城小学校の雨水排水のための調整池の用地等を新たに取得するものであります。

 議案第9号は、平成3年12月議会に提案しました(仮称)公津消防分署・消防訓練場用地買収計画に基づきまして用地を取得するものであります。

 議案第10号及び議案第11号の両議案は、いずれも中台運動公園水路改修工事の請負契約の締結であります。

 本工事は、中台運動公園多目的球技場の整備に当たり、地形の関係上、現在の地盤より10メートル盛土造成する必要が生ずるため、現在開水路である小橋川雨水1号幹線のうち、235 メートルをボックスカルバートに改修するものでありますが、工期の都合で2工区に分けまして工事を実施しようとするものであります。

 議案第12号は、小型動力ポンプ付水槽車の購入契約の締結であります。

 現有の小型動力ポンプ付水槽車は、昭和53年に購入し、消火活動等に活用してまいりましたが、車両全体の老朽化が見られ性能も低下している現状でありますので、適切かつ円滑な消防活動が行われるよう最新の車両を導入し、消防力の充実を図るものであります。

 報告第2号から報告第5号までの4件は、平成3年度一般会計における継続費及び繰越明許費並びに下水道事業特別会計における継続費及び事故繰越しにつきまして、地方自治法施行令第145条第1項、第146条第2項及び第150条第3項の規定により報告いたすものであります。

 報告第6号及び報告第7号の2件は、平成3年度水道事業会計予算第4条に定められた資本的支出における継続費及び予算繰越について、地方公営企業法施行令第18条の2第1項及び地方公営企業法第26条第3項の規定により報告するものであります。

 報告第8号は、本市の外郭団体であります財団法人成田市開発協会及び成田国際文化会館の事業の計画及び決算に関する書類を提出するものであります。

 以上で、今次定例会に提案いたしました案件につきましては説明を終わらせていただきますが、委細にわたりましては、ご質問に応じまして、ご説明申し上げたいと存じます。

 よろしくご審議の上、ご可決くださるようお願い申し上げまして、提案理由の説明を終わらせていただきます。

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△全議案審議



○議長(喜久川政司君) これより全議案に対する質疑を行います。質疑はありませんか。

 馬込議員。



◆19番(馬込勝未君) 最初に3号についてちょっと伺いたいんですが、この改正の中で、名称を駐輪場に全部改めるということで表が変わったわけですけども、この条例の中でほかにいろんな各条文の中で、自転車駐車場という名称がずっと残っているわけですね、ですから、本文中は自転車駐車場という名称でやっていて、表だけが駐輪場になったということで、その整合性がとれなくなったそこいらについて、ちょっとこれでは条例の方がまずいんじゃないかと思いますが、いかがですか。



○議長(喜久川政司君) 民生部長。



◎民生部長(吉岡昭夫君) ただいまの馬込議員のご質問にお答え申し上げます。

 確かに、本文では自転車駐車場というふうになっております。これは自転車駐車場というのが法律的な名称でございます。それで自転車の安全利用の促進及び自転車駐車場の整備に関する法律というこの法律に基づいた施設というわけでございます。ですから、その本文中の名称はそのままにしておきまして、皆さんが呼びなれている駐輪場、駐輪場と通常は言っております。それを呼びやすいようにといいますか、名称の方だけこのように直させていただきたいということで提案させていただいたわけでございます。



○議長(喜久川政司君) 馬込議員。



◆19番(馬込勝未君) 例えば用語の規定のところで、自転車駐車場とはどういうものかという説明がされてますけども、それで、そうすると、その表の中の駐輪場というものに対するその用語規定というんですか、これはどういうものを指すかということはないわけですね。ですから、そういう意味では例規上では、もし法的な自転車駐車場で扱うんならば、やっぱり例規上では全部自転車駐車場で統一するのが本来ではないかと、この表についても。略称はあくまで略称で、これは条例の規定じゃなくて扱うのが本来じゃないですか。条例上で2つの名称があると、例えば表のところについても、以下自転車駐車場を置くということで、そこだけ駐輪場という名前で出てくるというのは、いかにもその条例としての整合性がとれないんじゃないかと思うんですが。



○議長(喜久川政司君) 吉岡民生部長。



◎民生部長(吉岡昭夫君) これにつきましては、あくまでこの自転車駐車場をどういうふうに呼ぶかという呼び方の問題でございます。そういうことで、より利用者または住民にわかりやすい方がいいだろうということで、呼び方を駐輪場というふうにしたいということでございますので、成田市の自転車駐車場は、こういうふうに呼ぶんだよということでご理解いただきたいと思います。



○議長(喜久川政司君) 馬込議員。



◆19番(馬込勝未君) もう1回改めて、今手元に条例集を持ってこなかったんですけれども、要するに呼び名だけ変えるというそういう条例上の規定じゃなくて、要するにその自転車駐車場を以下のとおり置くということで、要するに名称をこう謳うという表現があるんならば、そういう解釈は成り立つんですけれども、あくまであの条例はこういう駐車場を置きますということで、その表の中に駐輪場というその表題にしているわけですね。やっぱりそこは条例上でちょっと通して読んだ場合に通らないんじゃないかと思うんですが、もう1回そういう意味で意見を申し上げておきます。

 ほかのちょっと議案に入ります。議案1号については、この間の事前説明で、消防職員の増員を 150から 180にするということで定数改正があるわけですけれども、その際に現行の職員数 150に対して定員いっぱいの 150名いるというお話なんですが、他の市長部局等、定数に対して現状の職員数を幾つかちょっと参考までにお答え願えたらと思います。



○議長(喜久川政司君) 関口市長公室長。



◎市長公室長(関口豊君) ただいまのご質問にお答えいたします。

 定数条例で定めてあります順序でいかせていただきたいと思います。市長の事務部局の職員でございますけれども、これにつきましては、定数が 652ということでございます。実際の職員でございますけれども、 622でございます。議会の事務部局の職員でございます。これは定数が7でございます。実数が同じく7でございます。それと農業委員会の事務部局の職員でございます。これは定数10名でございますけれども、実際の採用数は9名でございます。次に、監査委員の事務部局の職員でございます。これは定数が3名に対しまして、実数が3名でございます。それと教育委員会の事務部局の職員でございます。これは定数が 150名に対しまして実数が 127ということでございます。それと、さきほどご質問ございました消防職員は 150名の定数に対しまして 150でございます。次に、水道事業の企業職員でございますけれども、これは26名に対し16名でございます。そういたしますと、全部の定数が1,000 名でございます。それに対して実際の現在の職員数は 934名でございます。

 それと、選挙管理委員会事務部局の職員でございますけれども、これは定数2ということでございますけれども、実際には総務課の職員が兼務しておるという形でございます。

 以上でございます。



○議長(喜久川政司君) 馬込議員。



◆19番(馬込勝未君) これはよくわからないんですが、例えば市長事務部局で 652に対して 622ということで30名の差があるんですけれども、例えば何年度までに 652にするということで順次積み上げている数字なのか、 652はあくまで定数であって実際はこの数字でずっといくんだというそういう数字なのか。増員が 1,000人に対して約70差があるわけですけれども、それは順次増やしていくという計画の定数との関係なのか、そこのところをちょっと伺いたいと思います。



○議長(喜久川政司君) 関口市長公室長。



◎市長公室長(関口豊君) ただいまのご質問にお答えいたします。

 現在、定数ということで市長事務部局にしますと 652名ということで条例化してございます。これにつきましては、いつの時点で 652にするんだというようなことではなくて、定員ということで 652を定めさせていただいておるということでございます。



○議長(喜久川政司君) 馬込議員。



◆19番(馬込勝未君) ちょっと一般質問にも関係するんですけれども、週休2日制の問題も検討されているというふうに聞いているんですが、その週休2日との関係で職員数を増員と、実際上、その仕事量は変わらずに半日仕事をする時間が減るわけですから、実際上、職員を増やさないとどこかに無理がいくわけですから、そういう意味では週休2日と職員増という点では、2日制を導入する場合には職員増が必要なんじゃないかと思うんですが、その点についてお答えいただけたらと思います。



○議長(喜久川政司君) 市長公室長。



◎市長公室長(関口豊君) ただいま週休2日制との兼ね合いのご質問でございますけれども、現行定員につきましては、既に決定しておりますし、週休2日制をどのようにするかということにつきましては、今担当部課と調整中でございますけれども、実施に当たっても現在の定員の中でどのように対応できるのかということを検討させていただきたいと、かように考えております。



○議長(喜久川政司君) 馬込議員に申し上げます。申し合わせで3回ということでございますので。

 そのほかございますか。

         〔発言する者なし〕



○議長(喜久川政司君) 申し上げます。

 8日にも質疑を予定しておりますので、これにて本日の質疑を終わります。

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△散会の宣告



○議長(喜久川政司君) 以上で、本日の日程は全部終了いたしました。

 次の本会議は6月8日、午後1時から開きます。

 本日はこれをもって散会いたします。

                             (午後 1時25分)

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※ 6月5日  下記の議会事務の概要が報告された。

               成田市議会事務報告

平成4年3月定例会以後、今定例会までの議会事務の概要について、下記のとおり報告いたします。

                      成田市議会議長  喜久川政司

                   記

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 年月日            摘要

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4. 3.27 議員団ゴルフ部研修会   於プリビレッジGC

    〃   消防庁長官表彰受賞祝賀会  於農協会館   議長出席

    〃   市職員退職者慰労会  於第2ひかたや  議長出席

   3.30 印旛郡市広域市町村圏事務組合職員来局(広域議会打ち合わせ)

    〃   芝山町議会正副議長来局

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 年月日            摘要

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4. 3.30 野田市議会事務局職員視察来局(新庁舎)

   3.31 市職員退任式  於大会議室  議長出席

   4. 1 市職員辞令交付式  於中会議室  議長出席

   4. 2 八街市議会正副議長来局

    〃   交通安全パレード   議長・議員出席

   4. 3 富里町議会議長来局

   4. 8 千葉市政令指定都市移行記念式典  於千葉市  議長出席

   4.10 千葉県市議会事務局長会議   於旭市  局長出席

   4.13 成田山新勝寺聖徳太子堂落成式典  於成田山新勝寺  議長出席

   4.14 勝浦市庁舎建設落成式典  於勝浦市  議長出席

    〃   北海道音更町議会視察来局(ごみ問題)

   4.15 唐川忠敬市職員葬儀  議長出席

    〃   山村新治郎衆議院議員葬儀  於佐原市  議長出席

   4.17 千葉県市議会正副議長会   於旭市  正副議長出席

   4.18 成田市子ども会連絡協議会総会  於中央公民館  議長出席

    〃   成田市体育協会総会   於大会議室  議長出席

   4.21 平成4年度市町村会議  於千葉市  議長出席

    〃   成田市校長会・教頭会歓送迎会  於藤倉家

                   議長・教育民生委員長出席

   4.22 関東市議会議長会(〜23日)於塩原町  議長出席

   4.23 宮崎県新富町議会視察来局(空港問題)

    〃   成田空港第1旅客ターミナルビル南棟サテライト供用開始式典

        於成田空港  正副議長・空港対策特別委員長出席

    〃   成田ホテルフジタ完成式典  於ホテルフジタ  正副議長・議員出

        席

   4.24 井上裕氏励ます会  於千葉市  副議長出席

   4.25 成田菊水ホテル竣工式典  於菊水ホテル  正副議長・議員出席

   4.27 北総地区市議会事務局長会議  於八日市場市 局長出席

    〃   成田市観光協会総会  於米屋ドライブイン

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 年月日            摘要

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4. 4.27           議長・経済観光委員長出席

   4.28 成田線複雑化促進期成同盟総会  於我孫子市  議長出席

   4.29 千葉県郷土緑化県民大会  於旭市  議長出席

    〃   山村新治郎衆議院議員佐原市葬  於佐原市  議長出席

   4.30 県道安食バイパス完成式  於上福田地先  正副議長・議員出席

   5. 6 印旛郡市広域市町村圏事務組合議会  於佐倉市  議長出席

   5. 8 富里町議会と交流  於富里町おきな  正副議長・議員出席

   5. 9 竜台地区ごみ焼却場懇談会  於竜台共同利用施設

            環境施設整備調査特別正副委員長・馬込議員出席

   5.10 八街市制施行記念式典  於八街市  議長出席

   5.11 印旛管内市議会事務局長会議  於成田市  局長出席

   5.12 議員団野球部練習  於中台球場

   5.13 北総建設協会総会  於ウィンズホテル   議長出席

   5.15 遺族会総会  於大会議室  議長出席

    〃   区長会総会  於大会議室  議長出席

   5.16 婦人会・日赤奉仕団総会  於大会議室  議長出席

   5.18 千葉県市議会議員親善ゴルフ大会  於鹿野山CC ゴルフ部員出席

    〃   印旛沼観光開発推進協議会総会  於佐倉市  議長出席

    〃   老人クラブ総会  於大会議室  議長出席

   5.19 献血推進協議会総会  於中会議室  議長出席

    〃   印旛地区保護司総会  於大会議室  議長出席

    〃   第6回成田空港公開シンポジウム  於芝山町  正副議長・議員出

        席

   5.20 議員団ゴルフ部研修会  於成田ゴルフクラブ

    〃   館山市議会視察来局(保健体育問題)

   5.21 地域振興連絡協議会監査  於市会議室  議長出席

    〃   環境施設整備調査特別委員会行政視察

        (〜23日愛知県小牧市、春日井市、岡崎市、大阪府柏原市)

   5.25 議員団野球部練習  於大谷津野球場

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 年月日            摘要

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4. 5.25 印旛管内市議会正副議長会  於成田市  正副議長出席

   5.26 千葉県長沼水害予防組合水防演習  於安西地先

                      正副議長・議員出席

    〃   全国民間空港所在都市協議会総会  於東京  議長出席

   5.27 全国市議会議長会総会  於東京  議長出席

    〃   印旛沼水質保全協議会総会  於四街道市  議長出席

   5.28 全国市議会議長会  於東京  議長出席

    〃   成田市納税貯蓄組合連合会総会  於大会議室  議長出席

   5.29 美しい木戸川を守る会設立総会  於成東町  議長出席

    〃   芝山町議会と親善野球、グランドゴルフ大会  於芝山町

                    正副議長・議員出席

   5.31 東部五市体育大会  於八日市場市  議長出席

   6. 1 会派外合同会議

    〃   慰霊塔護持会役員会  於市会議室  議長・議員出席

   6. 2 環境施設整備調査特別委員協議会

    〃   政友クラブ総会

   6. 3 議会運営委員会

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