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埼玉県 さいたま市

平成19年  9月 定例会 09月05日−目次




平成19年  9月 定例会 − 09月05日−目次









平成19年  9月 定例会



平成19年

      さいたま市議会会議録

9月定例会

               目次

招集告示…………………………………………………………………………………………1

応招・不応招議員………………………………………………………………………………2

        −−−−−−−−−−−−−−−−

               議事

9月5日(水)   本会議

 開会…………………………………………………………………………………………10

 会議録署名議員の指名……………………………………………………………………10

 会期の決定…………………………………………………………………………………10

 閉会中継続審査請願(請願第5号〜第15号)の一括上程……………………………10

 委員会審査結果報告………………………………………………………………………11

 委員長審査経過報告

  総務委員長報告…………………………………………………………………………11

  教育市民委員長報告……………………………………………………………………12

  保健福祉委員長報告……………………………………………………………………13

  議会運営委員長報告……………………………………………………………………15

 委員長報告に対する質疑…………………………………………………………………17

 議事進行について…………………………………………………………………………24

 委員長報告に対する質疑(続き)………………………………………………………26

 請願に対する討論…………………………………………………………………………28

 請願の採決

  請願第5号の採決………………………………………………………………………32

  請願第6号の採決………………………………………………………………………33

  請願第7号の採決………………………………………………………………………33

  請願第8号の採決………………………………………………………………………34

  請願第9号の採決………………………………………………………………………34

  請願第10号の採決………………………………………………………………………34

  請願第11号の採決………………………………………………………………………35

  請願第12号の採決………………………………………………………………………35

  請願第13号の採決………………………………………………………………………36

  請願第14号の採決………………………………………………………………………36

  請願第15号の採決………………………………………………………………………37

 諸報告………………………………………………………………………………………37

  議員派遣の報告

  専決処分の報告

  平成18年度継続費精算報告書の報告

  例月現金出納検査並びに監査結果報告

  6月定例会において議決した意見書の処理結果報告

  陳情の報告

  出席理事者の報告

 市長提出議案の一括上程…………………………………………………………………39

 市長あいさつ………………………………………………………………………………40

 議案説明……………………………………………………………………………………42

 人事委員会の意見(議案第 132号)……………………………………………………51

 市長提出議案に対する質疑………………………………………………………………51

 市長提出議案の委員会付託………………………………………………………………52

 議案第 128号の上程………………………………………………………………………52

  決算特別委員会の設置・付託…………………………………………………………52

  決算特別委員の選任……………………………………………………………………53

 議案第129号〜第131号の上程……………………………………………………………53

  企業会計決算特別委員会の設置・付託………………………………………………53

  企業会計決算特別委員の選任…………………………………………………………54

 請願の委員会付託…………………………………………………………………………54

 議事進行について…………………………………………………………………………55

 彩の国さいたま人づくり広域連合議会議員選挙………………………………………60

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9月6日(木)   調査日

9月7日(金)   調査日

9月8日(土)   休会

9月9日(日)   休会

        −−−−−−−−−−−−−−−−

9月10日(月)  本会議

 請願(請願第18号、第19号)の一括上程………………………………………………70

 委員会審査結果報告………………………………………………………………………70

 委員長審査経過報告

  議会運営委員長報告……………………………………………………………………70

 委員長報告に対する質疑…………………………………………………………………74

 議事進行について…………………………………………………………………………77

 動議の提出…………………………………………………………………………………79

 委員長報告に対する質疑(続き)………………………………………………………82

 請願に対する討論…………………………………………………………………………83

 動議の提出…………………………………………………………………………………83

 請願に対する討論(続き)………………………………………………………………85

 請願の採決

  請願第18号の採決………………………………………………………………………85

  請願第19号の採決………………………………………………………………………86

 決算特別委員会並びに企業会計決算特別委員会正副委員長互選結果報告とあいさつ………………………………………………………………………………………………………86

 市政に対する一般質問(代表質問)

    関根信明議員………………………………………………………………………88

    花岡能理雄議員…………………………………………………………………134

    原田健太議員……………………………………………………………………154

    神田義行議員……………………………………………………………………173

    細川邦子議員……………………………………………………………………192

    傳田ひろみ議員…………………………………………………………………202

    関根隆俊議員……………………………………………………………………210

        −−−−−−−−−−−−−−−−

9月11日(火)  本会議

 市政に対する一般質問

    小松豊吉議員……………………………………………………………………222

    添野ふみ子議員…………………………………………………………………224

    今村都代子議員…………………………………………………………………234

    丹羽宝宏議員……………………………………………………………………255

    北村隆幸議員……………………………………………………………………263

    吉田一郎議員……………………………………………………………………265

    松本敏雄議員……………………………………………………………………268

    我妻京子議員……………………………………………………………………277

    中山輝男議員……………………………………………………………………294

    熊谷裕人議員……………………………………………………………………302

    長谷川浄意議員…………………………………………………………………314

        −−−−−−−−−−−−−−−−

 9月12日(水) 調査日

 9月13日(木) 常任委員会

 9月14日(金) 常任委員会

 9月15日(土) 休会

 9月16日(日) 休会

 9月17日(月) 休会

 9月18日(火) 決算特別委員会

 9月19日(水) 決算特別委員会

 9月20日(木) 企業会計決算特別委員会

 9月21日(金) 決算特別委員会

 9月22日(土) 休会

 9月23日(日) 休会

 9月24日(月) 休会

 9月25日(火) 決算特別委員会

 9月26日(水) 企業会計決算特別委員会

 9月27日(木) 決算特別委員会

 9月28日(金) 決算特別委員会

 9月29日(土) 休会

 9月30日(日) 休会

10月1日(月)  企業会計決算特別委員会

10月2日(火)  企業会計決算特別委員会、決算特別委員会

10月3日(水)  調査日

10月4日(木)  調査日

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10月5日(金)  本会議

 議会運営委員会報告……………………………………………………………………339

 議案及び請願の一括上程………………………………………………………………339

 委員会審査結果報告……………………………………………………………………340

 委員長審査経過報告

  総務委員長報告………………………………………………………………………340

  教育市民委員長報告…………………………………………………………………342

  環境経済委員長報告…………………………………………………………………344

  保健福祉委員長報告…………………………………………………………………345

  都市開発委員長報告…………………………………………………………………346

  建設水道委員長報告…………………………………………………………………347

  決算特別委員長報告…………………………………………………………………349

  企業会計決算特別委員長報告………………………………………………………355

 委員長報告に対する質疑………………………………………………………………359

 議案に対する討論………………………………………………………………………361

 議案の採決

  議案第 128号の採決…………………………………………………………………375

  議案第 129号の採決…………………………………………………………………375

  議案第 131号の採決…………………………………………………………………376

  議案第 132号の採決…………………………………………………………………376

  議案第 133号の採決…………………………………………………………………376

  議案第 155号の採決…………………………………………………………………377

  議案第123号〜第127号、第130号、第134号〜第154号、第156号、第157号の採決……………………………………………………………………………………………………377

  議案第 123号の採決…………………………………………………………………379

  議案第 136号の採決…………………………………………………………………379

 議事進行について………………………………………………………………………380

 議案の採決(続き)

  議案第 139号の採決…………………………………………………………………380

  議案第124号〜第127号、第130号、第134号、第135号、第137号、第138号、第140号〜第154号、第156号、第157号の採決……………………………………………………381

 請願第8号の取り下げの件……………………………………………………………381

 市長提出追加議案の報告………………………………………………………………384

 議案第158号 副市長の選任について

  上程〜採決……………………………………………………………………………384

 議案第159号 人権擁護委員候補者の推薦について

  上程〜採決……………………………………………………………………………386

 議案第160号〜第164号 さいたま市議会資産等公開審査会委員の委嘱について

  上程〜採決……………………………………………………………………………387

 議員提出議案の報告……………………………………………………………………390

 議員提出議案第6号 地方議会制度の充実強化を求める意見書

  上程〜採決……………………………………………………………………………390

 委員会提出議案の報告…………………………………………………………………392

 委員会提出議案第2号 「さいたま新都心第8−1A街区整備事業」に関する決議

  上程〜採決……………………………………………………………………………393

 請願の委員会付託………………………………………………………………………395

 議員派遣の件……………………………………………………………………………396

 市長あいさつ……………………………………………………………………………396

 議長あいさつ……………………………………………………………………………398

 閉会………………………………………………………………………………………400

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               資料

◯ 会期予定表……………………………………………………………………………401

◯ 議案・請願の審議結果一覧表………………………………………………………403

◯ 市長提出議案

   議案第 123号 平成19年度さいたま市一般会計補正予算(第3号)………412

   議案第 124号 平成19年度さいたま市国民健康保険事業特別会計補正予算(第2号)……………………………………………………………………………………………417

   議案第 125号 平成19年度さいたま市介護保険事業特別会計補正予算(第1号)…………………………………………………………………………………………………419

   議案第 126号 平成19年度さいたま市食肉中央卸売市場及びと畜場事業特別会計補正予算(第1号)…………………………………………………………………………421

   議案第 127号 平成19年度さいたま市下水道事業会計補正予算(第1号)…………………………………………………………………………………………………………423

   議案第 128号 平成18年度さいたま市一般会計及び特別会計歳入歳出決算の認定について………………………………………………………………………………………425

   議案第 129号 平成18年度さいたま市水道事業会計決算の認定について…566

   議案第 130号 平成18年度さいたま市病院事業会計決算の認定について…602

   議案第 131号 平成18年度さいたま市下水道事業会計決算の認定について…………………………………………………………………………………………………………630

   議案第 132号 さいたま市職員退職手当条例の一部を改正する条例の制定について………………………………………………………………………………………………684

   議案第 133号 さいたま市交通災害共済事業特別会計条例及びさいたま市交通災害共済条例を廃止する条例の制定について………………………………………………685

   議案第 134号 さいたま市衛生関係事務手数料条例の一部を改正する条例の制定について………………………………………………………………………………………686

   議案第 135号 さいたま市大宮公園サッカー場条例の一部を改正する条例の制定について………………………………………………………………………………………687

   議案第 136号 さいたま市市営住宅条例及びさいたま市市民住宅条例の一部を改正する条例の制定について…………………………………………………………………691

   議案第 137号 さいたま市消防団員等公務災害補償条例の一部を改正する条例の制定について…………………………………………………………………………………693

   議案第 138号 川越線日進駅南北自由通路設置工事委託契約について……694

   議案第 139号 街路築造工事(赤山東線2工区・中山道跨道橋上部工架設)請負契約について…………………………………………………………………………………695

   議案第 140号 さいたま市立つばさ小学校校舎棟新築(建築)工事請負契約について……………………………………………………………………………………………696

   議案第 141号 さいたま市立つばさ小学校校舎棟新築(電気設備)工事請負契約について………………………………………………………………………………………697

   議案第 142号 さいたま市立つばさ小学校校舎棟新築(機械設備)工事請負契約について………………………………………………………………………………………698

   議案第 143号 財産の取得について……………………………………………699

          (水槽付消防ポンプ自動車(?−A型))

   議案第 144号 財産の取得について……………………………………………700

          (救助工作車(?型))

   議案第 145号 財産の取得について……………………………………………701

          (高規格救急自動車)

   議案第 146号 訴えの提起について……………………………………………702

   議案第 147号 訴えの提起について……………………………………………703

   議案第 148号 指定管理者の指定について……………………………………704

   議案第 149号 埼玉県後期高齢者医療広域連合とさいたま市との間の公平委員会の事務の委託について………………………………………………………………………705

   議案第 150号 町の区域を新たに画し及び変更することについて…………707

   議案第 151号 町の区域を変更することについて……………………………717

   議案第 152号 町の区域を変更することについて……………………………720

   議案第 153号 町の区域を変更することについて……………………………722

   議案第 154号 さいたま市土地開発公社の定款の変更について……………724

   議案第 155号 市道路線の認定について………………………………………726

   議案第 156号 市道路線の廃止について………………………………………727

   議案第 157号 大宮駅東口駅前広場現況整備工事請負契約について………728

   議案第 158号 副市長の選任について…………………………………………729

   議案第 159号 人権擁護委員候補者の推薦について…………………………730

   議案第 160号 さいたま市議会資産等公開審査会委員の委嘱について……731

   議案第 161号 さいたま市議会資産等公開審査会委員の委嘱について……732

   議案第 162号 さいたま市議会資産等公開審査会委員の委嘱について……733

   議案第 163号 さいたま市議会資産等公開審査会委員の委嘱について……734

   議案第 164号 さいたま市議会資産等公開審査会委員の委嘱について……735

◯ 議員提出議案

   議員提出議案第6号 地方議会制度の充実強化を求める意見書……………736

◯ 委員会提出議案

   委員会提出議案第2号 「さいたま新都心第8−1A街区整備事業」に関する決議………………………………………………………………………………………………737

◯ 議員派遣の件…………………………………………………………………………738

◯ 議案付託表……………………………………………………………………………739

◯ 請願付託表……………………………………………………………………………742

◯ 請願文書表……………………………………………………………………………748

   議会運営委員会

    請願第18号 政務調査費の使途基準は、無所属議員が排除されたうえ、市民や報道関係者が傍聴できない「各派代表者会議」と称する密室審議の場でいわば会派間の「談合」のように決めるのではなく、市民からパブリックコメントなどの意見を聴取したうえで、すべての議員が参与でき、かつ市民に公開された場で話し合って決めてください……………………………………………………………………………………………………748

    請願第19号 政務調査費についての第三者機関による監査費用は、各会派・議員に支給されている政務調査費から負担してください。「委員会の視察を削った費用を充てる」と称して、新たな財政支出を行うことは、市民を欺くものだと言わざるを得ません…………………………………………………………………………………………………749

   総務委員会

    請願第41号 「平成19年さいたま市議会6月定例会 市長提出議案第93号「さいたま市長の選挙におけるビラ作成の公営に関する条例の制定について」に反対する請願」に賛成する…………………………………………………………………………………751

   教育市民委員会

    請願第42号 「平成19年さいたま市議会6月定例会 市長提出議案第109号「指定管理者の指定について」に反対する請願」に賛成する……………………………753

   保健福祉委員会

    請願第32号 高齢者の生活実態に即した保険料と独自の減免制度創設を求める請願……………………………………………………………………………………………755

    請願第33号 後期高齢者医療制度発足にあたり、行政として住民説明会を開催するとともに、市民が開く学習会に講師を派遣することを求める請願………………755

    請願第34号 後期高齢者医療制度実施にあたって資格証明書を発行しないことを求める請願…………………………………………………………………………………756

   議会運営委員会

    請願第16号 「さいたま市議会申し合わせ事項」の公開についての請願…………………………………………………………………………………………………………758

    請願第17号 改選後初の臨時議会において、文書の法的な根拠・性格が不明確であることが分かった「さいたま市議会申し合わせ事項」による請願の規定によって、住民の請願権がさいたま市議会の定例会での審議に最小でも3カ月、最大6カ月も店晒しにされるという現状の住民の不利益を速やかに解消することを求める請願……………758

    請願第20号 予算委員会の定数を21名から16名へ、決算委員会の定数を17名から16名へ削減しようとすることは、「浦和優先」の相川開発予算に対する議会のチェック機能を弱め、議会の形骸化をより一層進めるものであるとともに、議会事務局がこのような削減案を、「議会改革」の一環として提案したことは重大な越権行為であり、ただちに撤回を求めます………………………………………………………………………………760

    請願第21号 札幌や仙台、千葉、川崎、横浜、神戸、広島、北九州、福岡など他の政令指定都市に倣って、すべての議員が予算委員会に参加できるよう求めます…………………………………………………………………………………………………………761

    請願第22号 市民が議会を傍聴しやすくするために、市議会本会議の土日開催を求めます……………………………………………………………………………………762

    請願第23号 9月定例会の代表質問を、一般質問に変更するよう求めます………………………………………………………………………………………………………763

    請願第24号 2月定例会でも、一般質問を行うよう求めます……………763

    請願第25号 一般質問を一問一答形式とし、議員の持ち時間を質問と答弁に分離してください………………………………………………………………………………764

    請願第26号 緊張感ある議会を実現するために、一般質問における「再々質問まで」という制限を撤廃し、持ち時間内なら質問回数を無制限にしてください……765

    請願第27号 一般質問における議員1人あたりの持ち時間が10分という現状はあまりに短すぎ、議会の市政に対するチェック機能が十分果たせません。少なくとも11分にしてください………………………………………………………………………………766

    請願第28号 一般質問における議員1人あたりの持ち時間が10分という現状はあまりに短すぎ、議会の市政に対するチェック機能が十分果たせません。少なくとも15分にしてください………………………………………………………………………………766

    請願第29号 一般質問における議員1人あたりの持ち時間が10分という現状はあまりに短すぎ、議会の市政に対するチェック機能が十分果たせません。少なくとも20分にしてください………………………………………………………………………………767

    請願第30号 一般質問における議員1人あたりの持ち時間が10分という現状はあまりに短すぎ、議会の市政に対するチェック機能が十分果たせません。少なくとも旧大宮市議会並みに30分にしてください………………………………………………………768

    請願第31号 一般質問における議員1人あたりの持ち時間が10分という現状はあまりに短すぎ、議会の市政に対するチェック機能が十分果たせません。旧岩槻市議会並みに60分にしてください……………………………………………………………………769

    請願第35号 平成19年8月27日の議運理事会において、各会派の理事による討論に青羽健仁議長が立腹して退場したことは、議長としてあまりにも冷静さを欠いた行為であり、今後このような行動は慎むよう求めます………………………………………770

    請願第36号 『市議会だより』の一般質問の紹介には、質問を行ったすべての議員の質問を、最低1問は掲載してください……………………………………………771

    請願第37号 『市議会だより』の一般質問の紹介には、質問項目ごとにその質問を行った議員の名前も掲載してください………………………………………………771

    請願第38号 平成19年の9月定例会での代表質問と一般質問について、8月27日の議運理事会では「同じ質問者が行っても良い」と決めながら、8月30日の議運理事会では冒頭から「同じ質問者が行わないように」と変えられました。しょせん市民が傍聴できない、いわば「密室審議」の場とはいえ、活発な議論を経て決定した事項を議論なくして覆すような横暴が、さいたま市議会の議会運営でまかり通ることは、断じて許せません。代表質問と一般質問は同じ質問者が行うことを認めるよう求めます………………772

    請願第39号 平成19年9月定例会での一般質問は、議員1人あたり5分の持ち時間しかありません。質問と答弁がそれぞれたった2分30秒では、市政の問題点について市長に質すことは到底不可能です。これは大宮から予算も病院や保健所も、そして図書館の本までも奪おうとする一方で、「政令指定都市移行のお祝い」と称して新浦和橋の無料化に34億円も注ぎ込むなど、浦和中心・浦和優先で、浦和のことしか考えず、大宮を植民地支配するかのような相川市政に対するチェック機関としての役割を、議会自らが放棄しましたと宣言したような暴挙であると言わざるを得ません。会派に属さず代表質問が行えない無所属議員は、持ち時間を1人10分にしてください………………………………773

    請願第40号 平成19年9月定例会での一般質問は、議員1人あたり5分の持ち時間しかありません。質問と答弁がそれぞれたった2分30秒では、市政の問題点について市長に質すことは到底不可能です。今年度のさいたま市の都市開発予算、浦和280億円に対して大宮たったの48億円。市民文化部門予算の総額164億円のうち、実に93%の153億円を注ぎ込んで、浦和に中央図書館等を建てます。かたや浦和に153億の図書館!かたや大宮には5億の盆栽か!こんな著しい不平等、不公平な相川市政に対するチェック機関としての役割を、議会自らが放棄しましたと宣言したような暴挙であると言わざるを得ません。今後いかなる事情があろうと、一般質問の持ち時間を議員1人あたり5分とするような愚挙は、二度と繰り返さないでください…………………………………………………775

    請願第43号 「選挙によって選ばれた議員の権利はすべて平等であり、本会議で無所属議員が発言する権利がない現状は、一票を投じた市民の権利も無視されていることと同じです。6月議会ですみやかにこの問題を解決し、早急に無所属議員が討論に参加し発言できるようにしてください。」に賛成する………………………………………776

    請願第44号 「テレビ広報番組『ようこそさいたま市議会へ』の放送内容は公正なものでなくてはなりません。番組制作にあたっては無所属の議員に対しても公平に扱い、インタビューやメッセージ等を放映してください」に賛成する…………………777

    請願第45号 「政務調査費の使途基準は、無所属議員が排除されたうえ、市民や報道関係者が傍聴できない「各派代表者会議」と称する密室審議の場でいわば会派間の「談合」のように決めるのではなく、市民からパブリックコメントなどの意見を聴取したうえで、すべての議員が参与でき、かつ市民に公開された場で話し合って決めてください。」に賛成する………………………………………………………………………………778

    請願第46号 「政務調査費についての第三者機関による監査費用は、各会派・議員に支給されている政務調査費から負担してください。「委員会の視察を削った費用を充てる」と称して、新たな財政支出を行うことは、市民を欺くものだと言わざるを得ません。」に賛成する……779

◯ 委員会審査結果報告書………………………………………………………………782

◯ 閉会中継続審査申し出書……………………………………………………………786

◯ 報告第50号 平成18年度さいたま市一般会計継続費精算報告書について……787

◯ 報告第51号 平成18年度さいたま市下水道事業会計継続費精算報告書について………………………………………………………………………………………………………793

◯ 専決処分の報告について……………………………………………………………796

◯ 監査の結果報告………………………………………………………………………799

◯ 人事委員会の意見……………………………………………………………………851

◯ 選挙依頼書(彩の国さいたま人づくり広域連合)………………………………852

◯ 代表・一般質問通告一覧……………………………………………………………854

◯ 特別委員名簿…………………………………………………………………………867

◯ さいたま市議会議員名簿……………………………………………………………869