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栃木県 真岡市

平成21年  3月 定例会(第1回) 02月19日−議案説明−01号




平成21年  3月 定例会(第1回) − 02月19日−議案説明−01号







平成21年  3月 定例会(第1回)





    平成21年
 
        真岡市議会定例会会議録 (第1号)
 
    第 1 回                          
 議 事 日 程 (第1号)

                       開 議 平成21年2月19日 午前10時

日程第1 会議録署名議員の指名                            
日程第2 会期の決定                                 
日程第3 議案第1号から議案第79号まで                       

本日の会議に付した事件
議案第 1号 真岡市教育委員会委員の選任につき同意を求めることについて        
議案第 2号 真岡市公平委員会委員の選任につき同意を求めることについて        
議案第 3号 真岡市公平委員会委員の選任につき同意を求めることについて        
議案第 4号 真岡市公平委員会委員の選任につき同意を求めることについて        
議案第 5号 人権擁護委員の候補者の推薦について                   
議案第 6号 行政機構の改革に伴う関係条例の整備に関する条例の制定について      
議案第 7号 真岡市農政審議会条例の廃止について                   
議案第 8号 真岡市人事行政の運営等の状況の公表に関する条例の一部改正について    
議案第 9号 個人の市民税に係る市税条例の臨時特例に関する条例の廃止について     
議案第10号 真岡市手数料徴収条例の一部改正について                 
議案第11号 真岡市ペット霊園施設の設置等に関する条例の制定について         
議案第12号 真岡市介護従事者処遇改善基金条例の制定について             
議案第13号 真岡市介護保険条例の一部改正について                  
議案第14号 真岡市道路占用料徴収条例の一部改正について               
議案第15号 真岡市指定金融機関の指定について                    
議案第16号 真岡市支所設置条例の制定について                    
議案第17号 真岡市二宮コミュニティセンターの設置及び管理条例の制定について     
議案第18号 真岡市久下田駅前どんとこい広場の設置及び管理条例の制定について     
議案第19号 真岡市二宮尊徳物産館の設置及び管理条例の制定について          
議案第20号 真岡市公民館使用条例の一部改正について                 
議案第21号 真岡市長沼会館の設置、管理及び使用条例の制定について          
議案第22号 真岡市物部会館の設置、管理及び使用条例の制定について          
議案第23号 真岡市久下田駅さくらホールの設置、管理及び使用条例の制定について    
議案第24号 真岡市にのみや野外活動センターの設置、管理及び使用条例の制定について  
議案第25号 真岡市民会館条例の一部改正について                   
議案第26号 真岡市二宮尊徳資料館の設置、管理及び使用条例の制定について       
議案第27号 真岡市総合体育館等の設置、管理及び使用条例の一部改正について      
議案第28号 真岡市地域体育館の設置、管理及び使用条例の制定について         
議案第29号 真岡市運動場設置、管理及び使用条例の一部改正について          
議案第30号 真岡市清掃センターの設置及び管理条例の制定について           
議案第31号 真岡市環境保全センターの設置及び管理条例の制定について         
議案第32号 二宮町の編入合併に伴う関係条例の整備に関する条例の制定について     
議案第33号 真岡市附属機関に関する条例の一部改正について              
議案第34号 真岡市印鑑条例の一部改正について                    
議案第35号 真岡市職員定数条例の一部改正について                  
議案第36号 真岡市一般職の給与に関する条例の一部改正について            
議案第37号 真岡市民会館自主事業基金条例の一部改正について             
議案第38号 二宮町の編入合併に伴う真岡市税条例及び真岡市都市計画税条例の特例に関する
       条例の制定について                           
議案第39号 真岡市税外収入金にかかる督促手数料及び延滞金徴収に関する条例の一部改正に
       ついて                                 
議案第40号 真岡市手数料徴収条例の一部改正について                 
議案第41号 真岡市特別会計条例の一部改正について                  
議案第42号 真岡市農業集落排水事業の設置等に関する条例の一部改正について      
議案第43号 真岡市農業集落排水事業受益者分担金徴収条例の一部改正について      
議案第44号 真岡市ねたきり在宅者、認知症者及び重度心身障害者介護手当支給条例の一部改
       正について                               
議案第45号 真岡市廃棄物の処理及び清掃に関する条例の一部改正について        
議案第46号 真岡市地区計画の区域内における建築物の制限に関する条例の一部改正について
議案第47号 真岡市準用河川占用料等徴収条例の一部改正について            
議案第48号 宇都宮都市計画事業久下田北部土地区画整理事業施行に関する条例の制定につい
       て                                   
議案第49号 真岡市公共下水道事業受益者負担に関する条例の一部改正について      
議案第50号 真岡市簡易水道事業の設置等に関する条例の制定について          
議案第51号 真岡市簡易水道事業給水条例の制定について                
議案第52号 真岡市水道事業の設置等に関する条例の一部改正について          
議案第53号 真岡市消防団員の身分、給与等に関する条例の一部改正について       
議案第54号 真岡市奨学資金貸与条例の一部改正について                
議案第55号 芳賀郡二宮町の編入合併に伴う字の廃止及び町の区域の設定について     
議案第56号 真岡市・二宮町合併協議会の廃止について                 
議案第57号 栃木県市町村総合事務組合を組織する地方公共団体の数の減少及び栃木県市町村
       総合事務組合規約の変更について                     
議案第58号 二宮町が栃木県市町村総合事務組合から脱退することに伴う財産処分について 
議案第59号 芳賀地区広域行政事務組合を組織する地方公共団体の数の減少及び芳賀地区広域
       行政事務組合規約の変更について                     
議案第60号 真岡・二宮地区清掃事務組合の解散について                
議案第61号 真岡・二宮地区清掃事務組合の解散に伴う財産処分について         
議案第62号 栃木県後期高齢者医療広域連合を組織する地方公共団体の数の減少及び栃木県後
       期高齢者医療広域連合規約の変更について                 
議案第63号 平成20年度真岡市一般会計補正予算(第4号)              
議案第64号 平成20年度真岡市後期高齢者医療特別会計補正予算(第3号)       
議案第65号 平成20年度真岡市老人保健特別会計補正予算(第2号)          
議案第66号 平成20年度真岡市介護保険特別会計(保険事業勘定)補正予算(第3号)  
議案第67号 平成20年度真岡市インターチェンジ周辺開発事業特別会計補正予算(第2号)
議案第68号 平成21年度真岡市一般会計予算                     
議案第69号 平成21年度真岡市国民健康保険特別会計予算               
議案第70号 平成21年度真岡市後期高齢者医療特別会計予算              
議案第71号 平成21年度真岡市老人保健特別会計予算                 
議案第72号 平成21年度真岡市介護保険特別会計(保険事業勘定)予算         
議案第73号 平成21年度真岡市介護保険特別会計(介護サービス事業勘定)予算     
議案第74号 平成21年度真岡市インターチェンジ周辺開発事業特別会計予算       
議案第75号 平成21年度真岡市久下田北部土地区画整理事業特別会計予算        
議案第76号 平成21年度真岡市公共下水道事業特別会計予算              
議案第77号 平成21年度真岡市農業集落排水事業特別会計予算             
議案第78号 平成21年度真岡市簡易水道事業特別会計予算               
議案第79号 平成21年度真岡市水道事業会計予算                   

2月19日(木曜日)
 出 席 議 員 (22名)
    1番 七 海 朱 美 君
    2番 ? 橋   昇 君
    3番 入 江 巡 一 君
    4番 春 山 則 子 君
    5番 中 村 和 彦 君
    6番 大根田 悦 夫 君
    7番 荒 川 洋 子 君
    8番 齊 藤 重 一 君
    9番 白 滝   裕 君
   10番 飯 塚   正 君
   11番 上 野 玄 一 君
   12番 古 橋 修 一 君
   13番 鶴 見   真 君
   14番 布 施   實 君
   15番 佐 藤 和 夫 君
   16番 大根田 幹 夫 君
   17番 大 滝   盛 君
   18番 浅 山 俊 夫 君
   19番 蕎麦田 公 一 君
   20番 田 上   稔 君
   21番 西 田 一 之 君
   22番 鈴 木 俊 夫 君

 欠 席 議 員 (なし)

 地方自治法第121条の規定に基づき出席した者の職氏名
 市     長  福 田 武 隼 君
 教  育  長  佐 藤   務 君
 総 務 部 長  小 松 廣 志 君

 保 健 福祉部長  手 塚   仁 君
(兼福祉事務所長)

 産 業 環境部長  馬 場 照 夫 君

 企 業 誘致推進  薄 根   孝 君
 部     長
(兼 企 業 誘 致
 課 長 事務取扱)

 建 設 部 長  薄 井 慶 二 君
(併 水 道 部 長)

 会 計 管 理 者  椎 貝 省 市 君
 教 育 次 長  内 田 龍 雄 君
 消  防  長  野 澤   博 君
 秘 書 課 長  田 中 修 二 君
 企 画 課 長  村 松 晃 一 君
 総 務 課 長  黒 川 一 巳 君
 福 祉 課 長  中 里   滋 君
 農 政 課 長  石 田 一 行 君
 建 設 課 長  古谷野   斉 君
 教 務 課 長  中 村 勝 博 君

 本会議に出席した事務局職員
 事 務 局 長  ? 田 恵 一

 事務局議事課長  矢板橋 文 夫
 兼 庶 務 係 長

 議  事  課  仁 平 忠 一
 議 事 調査係長

 書     記  金 田 幸 司
 書     記  上 野 美 幸







△議長のあいさつ





○議長(古橋修一君) 皆さん、おはようございます。開会に先立ちまして、一言ごあいさつを申し上げます。

  今期定例会は、新年度の予算を審議する最も重要な議会であります。本日上程となります平成21年度予算は、真岡市並びに二宮町との合併による新真岡市の初めての当初予算であり、新市基本計画を推進していくための重要な予算であります。議員各位におかれましては、活発な議論と慎重なる審議をお願いいたしまして、開会に先立ちましてのごあいさつといたします。





△開会及び開議の宣告



   午前10時00分 開会



○議長(古橋修一君) ただいまの出席議員数は22名であります。

  これより平成21年第1回真岡市議会定例会を開会いたします。

  直ちに会議に入ります。





△議会運営委員会委員長報告





○議長(古橋修一君) 日程に入る前に、議会運営委員会委員長の報告を求めます。

  委員長、齊藤重一君。

   (議会運営委員会委員長 齊藤

    重一君登壇)



◆議会運営委員会委員長(齊藤重一君) おはようございます。第1回市議会定例会の運営につきまして、本委員会の協議決定いたしました事項をご報告いたします。

  その内容につきましては、お手元に配付いたしました報告書によって既にご了解をいただけたことと存じますが、若干説明を加えまして、ご賛同をお願い申し上げます。

  まず、会期でありますが、会期は本日から3月13日までの23日間と決定をいたしました。その内容は、2月19日、すなわち本日は提出されました全議案を一括上程いたしまして、提案理由の説明を聞くのみといたします。

  次に、2月26日と2月27日の2日間は、全議案等に対する質疑及び一般質問を行うことにいたしました。質疑及び一般質問が終了したならば、即決案件は即決し、付託案件はそれぞれの所管の委員会に付託するものであります。

  各常任委員会の日割りでありますが、3月3日と4日は文教常任委員会と民生産業常任委員会、3月5日と6日は総務常任委員会と建設常任委員会をそれぞれ開催するものであります。

  また、3月11日は予算審査特別委員会を開くことにいたしました。

  3月13日の最終日において、各常任委員会委員長並びに予算審査特別委員会委員長の報告を求め、討論の後、採決して閉会するものであります。

  以上が会期の内容であります。

  次に、議事日程でありますが、これは既にお手元に配付になっているとおりであります。

  次に、議案の取り扱い及び審議の方法について申し上げます。提出されました79議案のうち、議案第1号から議案第5号までの人事5議案につきましては、質疑の段階で十分なるご審議をいただき、2月27日の質疑及び一般質問終了後、即決すべきものと決しました。

  次に、議案第6号から議案第67号までの62議案につきましては、報告書にありますように、それぞれ所管の委員会に付託をするものであります。

  なお、議案第68号から議案第79号までの12議案、すなわち平成21年度予算につきましては、2月27日の質疑及び一般質問終了後、全員で構成する予算審査特別委員会を設置いたしまして、これに付託するものであります。

  予算審査特別委員会の正副委員長の互選につきましては、設置した当日の本会議終了後、直ちに行うものであります。

  また、予算審査特別委員会は、その付託案件を各常任委員会の所管に応じて審査を依託するものであります。各常任委員会の審査が終了したならば、11日に予算審査特別委員会を開きまして、各常任委員会からその審査結果の報告を求め、その後全員で総括的に審査するものであります。

  総括審査の結果につきましては、最終日の本会議において予算審査特別委員会委員長が報告するわけでありますが、特別委員会は全員で構成し、かつ審査するものでありますので、委員長報告は省略し、文書による審査報告書をもってこれにかえるものであります。

  次に、議案に対する質疑及び一般質問の通告期限でありますが、2月19日、すなわち本日の午後2時までといたしました。通告書につきましては、質疑と一般質問を区分し、期限を厳守の上、提出くださるようお願いを申し上げます。

  なお、通告の趣旨に沿って内容を具体的に記入されるよう、特にお願いを申し上げるところでございます。また、執行部におかれましても簡潔かつ的確なるご答弁をお願いいたします。

  次に、予算審査特別委員会の質疑の通告期限でありますが、3月9日の午前10時までといたしました。通告につきましては、質疑及び一般質問に準じて要旨を具体的に記入されるようお願いをいたします。

  以上が本委員会の協議決定いたしました事項であります。各位におかれましては、何かとご多忙のこととは存じますが、円滑なる議会運営に特段のご協力をお願い申し上げまして、ご報告といたします。





△諸般の報告





○議長(古橋修一君) 次に、諸般の報告を行います。

  初めに、監査委員からお手元に配付のとおり出納検査及び定期監査の結果報告書が提出されております。この報告書は会議録に登載いたしますから、朗読は省略いたします。ご了承願います。

                   

             真監第30号

        平成20年12月19日

   定期監査の結果報告について

                   

             真監第31号

        平成20年12月19日

   定期監査の結果報告について

                   

             真監第32号

        平成20年12月19日

   出納検査の結果報告について

                   

             真監第33号

         平成21年1月23日

   定期監査の結果報告について

                   

             真監第34号

         平成21年1月23日

   定期監査の結果報告について

                   

             真監第35号

         平成21年1月23日

   定期監査の結果報告について

                   

             真監第36号

         平成21年1月23日

   定期監査の結果報告について

                   

             真監第37号

         平成21年1月23日

   出納検査の結果報告について

                   



○議長(古橋修一君) 次に、地方自治法第121条の規定により、説明のため出席を求めました者の職氏名は、お手元に配付いたしましたとおりであります。





△会議録署名議員の指名





○議長(古橋修一君) これより日程に入ります。

  日程第1、会議録署名議員の指名を行います。

   10番 飯 塚   正 君

   22番 鈴 木 俊 夫 君

  以上指名いたしました。





△会期の決定





○議長(古橋修一君) 日程第2、会期の決定を議題といたします。

  お諮りいたします。今期定例市議会の会期は、先ほどの議会運営委員会委員長の報告のとおり、本日から3月13日までの23日間といたしたいと思います。これにご異議ありませんか。

   (「異議なし」と呼ぶ者あり)



○議長(古橋修一君) ご異議なしと認めます。

  よって、会期は23日間と決定いたしました。





△議案第1号〜議案第79号の上程、説明





○議長(古橋修一君) 日程第3、議案第1号から議案第79号までを一括議題といたします。

  提案者の説明を求めます。

  市長、福田武隼君。

   (市長 福田武隼君登壇)



◎市長(福田武隼君) 皆さん、おはようございます。

  本日ここに第1回市議会定例会を招集いたしましたところ、ご参集をいただき、ありがとうございます。

  今定例会は、私にとりましても2期8年の最後の定例会であり、まことに感慨深いものがあります。市政運営における長年にわたる議員各位のご協力に対しまして、深く感謝を申し上げる次第であります。

  私は、平成13年5月に市長に就任して以来、対話と信頼を基本として、議会からのご提言や各界各層のご意見、ご要望を賜りながら、「市民だれもが“ほっと”できるまち真岡」を実現するため、市民生活を重視したまちづくりを進めてまいりました。おかげさまで真岡市は、順調な発展を遂げ、平成20年の住みよさランキングでは、全国で第3位にランクされており、また3月23日からの二宮町との合併につきましては、しっかりとその道筋をつけることができました。これもひとえに議員各位を初め市民の皆様のご理解とご支援のたまものであり、厚くお礼を申し上げる次第であります。

  さて、今定例会に提出いたしました議案等は、人事案件5件、条例の制定、廃止、一部改正48件、指定金融機関の指定1件、字の廃止及び町の区域の設定1件、協議会の廃止1件、一部事務組合の規約の変更及び財産処分等3件、一部事務組合の解散及び財産処分2件、広域連合の規約の変更等1件、補正予算5件、当初予算12件の合わせて79件であります。

  まず、議案第68号から議案第79号まで、平成21年度予算の上程に当たり予算の概要及び主要施策等についてご説明を申し上げ、議員各位のご理解とご協力をお願いするものであります。

  平成21年度につきましては、新真岡市としての最初の予算の計上になりますが、合併協議会で決定した新市基本計画の中の新市まちづくりの基本方針に定める施策等や私の選挙公約に基づく施策などをもとに、議会各会派からの建議要望や市民の皆様の意見の反映に努めながら、緊急性、優先性、有効性等に配慮し、予算編成を行ったところであります。

  なお、当初予算を審議いただく今定例会においては、編入される二宮町の議員が参加していないことから、合併前の二宮町に係る政策的経費の予算計上を避ける骨格予算としたところであります。

  それでは、予算の内容についてでありますが、予算の規模から申し上げますと、一般会計は271億円で、前年度に比較いたしまして40億6,500万円、17.6%の増加であります。

  歳入予算でありますが、二宮町分の加算などにより、市税、地方交付税、使用料及び手数料、県支出金、繰入金、市債等において増加を見込む一方、国庫支出金、諸収入等において減少を見込んでおります。

  財源構成については、一般財源が68.8%、自主財源が69.5%であります。

  また、財政力指数については、真岡市単独で1.015、二宮町単独で0.507であり、合併に伴い0.9程度になると試算しており、新市においては普通交付税の交付団体となる見込みであります。

  公債費比率については11.8%程度に、実質公債費比率については12.6%程度にそれぞれ若干上昇する見込みであります。

  次に、特別会計については、合併に伴う久下田北部土地区画整理事業特別会計及び簡易水道事業特別会計の新設により10の特別会計となりますが、その合計は172億9,208万8,000円で、前年度に比べ5.3%の増加であります。

  水道事業会計は23億7,672万9,000円で、前年度に比べ8.5%の増加であります。

  これら一般会計、特別会計、企業会計を合わせた当初予算の合計は467億6,881万7,000円で、前年度に比較して12.3%の増加となっております。

  それでは、主要施策等につきまして、新市基本計画で政策の大綱に定めた項目により、順次ご説明を申し上げます。

  まず、「暮らしやすさが実感できるまちづくり」であります。

  都市計画につきましては、長田、東光寺、亀山北地区の各組合の土地区画整理事業を積極的に支援するとともに、中郷、萩田地区における土地区画整理事業の導入及びインターチェンジ周辺土地区画整理事業を引き続き推進してまいります。

  道路につきましては、井頭・西郷線などの幹線市道の整備に取り組むとともに、地域生活道路の改良事業を進めてまいります。

  公共交通ネットワークの整備につきましては、今年度実施した公共交通運行調査の結果等を踏まえ、(仮称)地域公共交通活性化協議会を設け、本市にとって最適な公共交通のあり方について検討し、地域公共交通総合連携計画を策定してまいります。

  次に、「学びと歴史・文化が豊かな心をはぐくむまちづくり」であります。

  幼児教育推進につきましては、幼稚園就園奨励費補助等により、保護者負担の軽減に努めてまいります。

  小中学校教育につきましては、小学校英語活動支援員、特別支援教育支援員、複数担任制のための非常勤講師等を配置をし、多様化する教育的ニーズに対応してまいります。

  施設整備につきましては、大内中学校校舎の耐震補強、外壁改修工事や真岡小学校水泳プール改築事業を実施するなど、安全、安心な学校づくりを推進してまいります。

  生涯スポーツ、レクリエーションの振興につきましては、真岡、二宮間の往復駅伝大会等の合併に伴う記念事業を実施するとともに、総合運動公園整備事業につきましては、事業着手に向けて基本計画を策定してまいります。

  文化財保護につきましては、合併に伴い指定文化財が167件から231件にふえることになりますが、特に桜町陣屋跡などの国指定文化財の保護管理に努めるとともに、県指定文化財、岡部記念館金鈴荘の庭園等の整備を実施してまいります。

  二宮コミュニティーセンターにつきましては、二宮支所、公民館分館、図書室、生きがいデイサービス、ギャラリー、市民スペースなどの多様な機能を持つ施策として整備をしてまいります。

  図書館につきましては、指定管理者による管理運営を実施してまいります。

  次に、「思いやりと安心に満ちたみんな元気なまちづくり」であります。

  児童福祉につきましては、真岡あおぞら保育園の開園などにより、子育て環境の充実を図るとともに、病後児保育や延長保育等多様な保育ニーズに対応してまいります。

  障がい者福祉につきましては、障がい者の自立と社会参加を支援するため、障害者自立支援法に基づく各種サービスの充実に努めてまいります。

  自殺予防対策事業につきましては、心の健康問題や自殺予防に対し、市民の関心を高めるための啓発事業を実施してまいります。

  災害時要援護者対策事業につきましては、ひとり暮らしの高齢者などの災害時要援護者に対し、災害時に迅速かつ的確に対応を図るため、災害時要援護者対応マニュアルの作成等を実施してまいります。

  高齢者福祉につきましては、高齢者の自立と社会参加を支援するため、在宅福祉の充実と生きがい対策に努めてまいります。

  健康診査につきましては、特定検診の追加項目として、心電図、眼底、貧血検査を受診者全員に実施するとともに、未受診者に対する受診勧奨を行い、受診率の向上と疾病の予防、早期発見に努めてまいります。

  母子保健対策につきましては、妊婦一般健康診査の公費負担を現在の5回から妊婦が健康診査を行う全回数に相当する14回に拡充するとともに、不妊治療費助成事業における助成期間を4年間から5年間に延長し、少子化対策及び経済的負担の軽減に努めてまいります。

  国民健康保険につきましては、市民の健康の保持増進のため、特定健康診査、特定保健指導を実施するなど、健全な運営に努めてまいります。

  後期高齢者医療制度につきましては、運営主体である栃木県後期高齢者医療広域連合と連携をし、保険料の徴収や窓口業務の対応を実施し、本制度の円滑な運営を推進してまいります。

  介護保険につきましては、公平な要介護認定、適正な保険給付に努めるとともに、介護予防の各種事業を実施してまいります。

  次に、「自然と潤いがある安全快適なまちづくり」であります。

  水道事業につきましては、区画整理や道路改良工事に伴う配水管を整備するとともに、老朽管更新事業を実施してまいります。

  下水道事業につきましては、供用区域の拡大に努めるとともに、水処理センター再構築基本設計と耐震診断を実施をし、効率的な管理運営に努めてまいります。

  農業集落排水事業につきましては、施設の適正な維持管理に努め、農業用用排水の水質保全と生活環境の改善を図ってまいります。

  ごみ処理につきましては、循環型社会の構築や不法投棄防止対策に積極的に取り組むとともに、芳賀地区広域行政事務組合におけるごみ処理広域化計画につきましては、関係自治体との連携を図り、関係住民の理解を得ながら、積極的に取り組んでまいります。

  生活環境につきましては、住宅用太陽光発電システム設置補助事業を実施し、環境負荷の少ないクリーンエネルギーの普及促進を図るとともに、ペットの飼い方マナーアップモデル事業を実施してまいります。

  防災対策につきましては、住宅耐震化支援事業を実施することにより、安全、安心なまちづくりを推進してまいります。

  防犯対策につきましては、防犯活動推進モデル事業を実施し、自治会が主体となって取り組む防犯パトロール活動を推進してまいります。

  次に、「地域と産業が調和する活力あるまちづくり」であります。

  農業の振興につきましては、米の消費拡大と自給率を高めるため、学校給食での米粉パンの拡大を支援してまいります。

  園芸特産対策につきましては、農産物販売交流施設「いがしら」における冬期農作物の不足を解消するためのパイプハウスの整備や日本一イチゴまつり事業を支援するなど、園芸作物の生産の振興に努めてまいります。

  圃場整備につきましては、石島地区の畑地帯において区画整理や農業用用排水路の整備に取り組み、農業経営の安定化を支援してまいります。

  商業の振興につきましては、真岡商工会議所及び二宮商工会と連携を図りながら、商業及び中小企業等の活性化を推進するとともに、商工振興資金保証料の補助や二宮商工会が行うプレミアムつき商品券の発行を支援してまいります。

  工業の振興につきましては、工業団地への進出企業に対する支援を行うとともに、雇用促進等に対する助成を実施し、企業誘致活動を積極的に推進してまいります。

  観光の振興につきましては、真岡木綿会館及び周辺市街地活性化のための駐車場を整備するとともに、木綿の里もおか「ほっと」なまちづくり推進事業により、真岡木綿会館周辺を拠点とした観光の振興を推進してまいります。

  次に、「市民の知恵と夢で拓くみんなのまちづくり」であります。

  協働によるまちづくりにつきましては、これまでのはつらつ地域づくり事業に新たに介護予防事業や地域道路愛護支援事業を加えたふれあい地域づくり事業を実施し、特色ある地域事業を支援してまいります。

  最後に、「効率的で市民にわかりやすいまちづくり」であります。

  組織機構の見直しにつきましては、合併や市民の多様なニーズに即応した行政サービスが図れるよう、大幅な見直しを実施いたしました。主な見直し点につきましては、1点目として市民生活部を新設いたします。同部には、市民課、安全安心課、国保年金課、二宮支所を設置してまいります。

  2点目として、保健福祉部の名称を健康福祉部に変更いたします。

  3点目として、総務部に収税課を新設いたします。

  4点目として、教務課を学校教育課に、社会体育課をスポーツ振興課にそれぞれ名称を変更いたします。

  5点目として、現在の二宮町役場を二宮コミュニティセンターとし、部長級のコミュニティセンター長を配置してまいります。

  以上、議案第68号から議案第79号までの平成21年度予算についてご説明いたしましたが、施策の遂行に当たりましては、全職員一丸となって取り組んでまいりますので、議員各位におかれましては、なお一層のご支援、ご協力をお願い申し上げる次第であります。

  以上です。



○議長(古橋修一君) この際暫時休憩いたします。

  再開は午前10時40分といたします。

   午前10時30分 休憩



   午前10時40分 再開



○議長(古橋修一君) 出席議員数を報告いたします。ただいまの出席議員数は22名であります。

  休憩前に引き続き会議を開きます。

  提案者の説明を求めます。

  市長、福田武隼君。

   (市長 福田武隼君登壇)



◎市長(福田武隼君) 引き続き議案第1号から議案第67号までご説明を申し上げます。

  まず、議案第1号 真岡市教育委員会委員の選任について同意を求めることについてであります。現委員、佐藤務氏は、本年3月31日をもって任期満了となりますので、さらに引き続き選任いたしたく提案するものであります。

  佐藤氏には、平成17年に就任以来、1期4年にわたり教育長として本市教育の振興にご尽力をいただいており、教育委員会委員として適任であると認め、ここに同意を求めるものであります。

  次に、議案第2号から第4号まで真岡市公平委員会委員の選任について同意を求めることについてであります。これは、4月1日から本市に公平委員会を設置することから3名の委員を選任する必要がありますので、地方公務員法第9条の2第2項の規定により、それぞれ議会の同意を求めるものであります。

  まず、議案第2号につきましては、木村博貴氏を委員に選任いたしたく提案するものであります。木村氏は、平成2年から弁護士として活躍されており、現在真岡市情報公開審査会及び真岡市個人情報保護審査会の副会長を務めていただいております。木村氏の豊富な経験と卓越した識見等から公平委員会委員として適任であると認め、ここに同意を求めるものであります。

  次に、議案第3号につきましては、小松廣志氏を委員に選任いたしたく提案するものであります。小松氏は、昭和47年4月から37年間真岡市職員として勤務をし、秘書課長、企業誘致推進部長を歴任、現在総務部長を務めております。小松氏の豊富な経験と卓越した識見等から公平委員会委員として適任であると認め、ここに同意を求めるものであります。

  次に、議案第4号につきましては、山口健司氏を委員に選任いたしたく提案するものであります。山口氏は、昭和42年4月から42年間二宮町職員として勤務し、住民課長、社会教育課長を歴任、現在総務企画課長を務めております。山口氏の豊富な経験と卓越した識見等から公平委員会委員として適任であると認め、ここに同意を求めるものであります。

  次に、議案第5号 人権擁護委員の候補者の推薦についてであります。現委員の上野タイ子氏は、本年6月30日をもって任期満了となりますので、その後任として真岡市中101番地14の不破ちどり氏を推薦いたしたく提案するものであります。不破氏は、平成7年4月から平成12年3月まで牧が丘幼稚園に勤務され、現在は真岡市交通指導員を務めていただいており、また真岡市更生保護女性会に在籍し、ご活躍をされております。人柄と識見ともに高く、人権擁護委員として適任であると認め、ここに諮問するものであります。

  次に、議案第6号 行政機構の改革に伴う関係条例の整備に関する条例の制定についてであります。これは、市民生活部の新設や保健福祉部の名称を健康福祉部に変更するなどの行政機構の改革に伴い、条例を整備するものであります。

  次に、議案第7号 真岡市農政審議会条例の廃止についてであります。これは、当初の目的を達成したことにより、真岡市農政審議会を廃止することに伴い、条例を廃止するものであります。

  次に、議案第8号 真岡市人事行政の運営等の状況の公表に関する条例の一部改正についてであります。これは、真岡市公平委員会の設置に伴い、委員会の業務状況の報告に関し規定するものであります。

  次に、議案第9号 個人の市民税に係る市税条例の臨時特例に関する条例の廃止についてであります。これは、個人の市民税に係る臨時特例を定める条例を廃止するものであります。

  次に、議案第10号 真岡市手数料徴収条例の一部改正についてであります。これは、栃木県知事の権限に属する事務の一部の事務処理の特例により、4月1日から栃木県屋外広告物条例の事務の一部が本市に移譲されるため、当該事務に伴う手数料を条例に規定するものであります。

  次に、議案第11号 真岡市ペット霊園施設の設置等に関する条例の制定についてであります。これは、ペット霊園の設置に関し許可の基準等を定める条例を制定するものであります。

  次に、議案第12号 真岡市介護従事者処遇改善基金条例の制定についてであります。これは、平成21年度の介護報酬の改定に伴う介護保険料の急激な上昇を抑制するため、基金を造成するものであります。

  次に、議案第13号 真岡市介護保険条例の一部改正についてであります。これは、介護保険法第129条の規定により、第4期介護保険事業計画期間中における介護保険料を定めるものであります。

  次に、議案第14号 真岡市道路占用料徴収条例の一部改正についてであります。これは、道路法施行令が一部改正されたことにより、道路占用料の額を改定するものであります。

  次に、議案第15号 真岡市指定金融機関の指定についてであります。これは、指定金融機関株式会社常陽銀行が3月31日をもって2年の契約期間が満了しますので、かわって株式会社足利銀行を指定するものであります。

  議案第16号から議案第62号までにつきましては、真岡市と二宮町の編入合併に関するものであります。

  まずは、議案第16号 真岡市支所設置条例の制定についてであります。これは、現在の二宮町役場内に真岡市二宮支所を設置することに伴い、条例を制定するものであります。

  次に、議案第17号 真岡市二宮コミュニティセンターの設置及び管理条例の制定についてであります。これは、現在の二宮町役場を地域住民の連帯意識を高め、コミュニティー活動の推進を図るための施設である真岡市二宮コミュニティーセンターとするため条例を制定するものであります。

  次に、議案第18号 真岡市久下田駅前どんとこい広場の設置及び管理条例の制定について、議案第19号 真岡市二宮尊徳物産館の設置及び管理条例の制定について、議案第20号 真岡市公民館使用条例の一部改正について、議案第21号 真岡市長沼会館の設置、管理及び使用条例の制定について、議案第22号 真岡市物部会館の設置、管理及び使用条例の制定について、議案第23号真岡市久下田駅さくらホールの設置、管理及び使用条例の制定について、議案第24号真岡市にのみや野外活動センターの設置、管理及び使用条例の制定について、議案第25号 真岡市民会館条例の一部改正について、議案第26号 真岡市二宮尊徳資料館の設置、管理及び使用条例の制定について、議案第27号 真岡市総合体育館等の設置、管理及び使用条例の一部改正について、議案第28号 真岡市地域体育館の設置、管理及び使用条例の制定について、議案第29号真岡市運動場設置、管理及び使用条例の一部改正についてでありますが、それぞれ関連がありますので、一括してご説明を申し上げます。これらは、二宮町の施設を引き継ぎ、真岡市の施設とするため、使用料等を規定するなどそれぞれ制定または一部改正するものであります。

  次に、議案第30号 真岡市清掃センターの設置及び管理条例の制定について、議案第31号 真岡市環境保全センターの設置及び管理条例の制定についてでありますが、それぞれ関連がありますので、一括してご説明を申し上げます。これらは、真岡・二宮地区清掃事務組合の解散に伴い、当組合の施設を引き継ぎ、真岡市の施設とするために条例を制定するものであります。

  次に、議案第32号 二宮町の編入合併に伴う関係条例の整備に関する条例の制定についてであります。これは、68本の条例を一括して一部改正するものであり、二宮町の編入に伴う経過措置、新たに真岡市の施設となる施設の名称等を規定するなど、関係条例の整備をするものであります。

  次に、議案第33号 真岡市附属機関に関する条例の一部改正についてであります。これは、二宮町を編入することにより、五行川に対する公害防止対策委員会を廃止するとともに、引用する法律名を改めるものであります。

  次に、議案第34号 真岡市印鑑条例の一部改正についてであります。これは、二宮町で登録を受けた印鑑等の合併後の取り扱いを定めるものであります。

  次に、議案第35号 真岡市職員定数条例の一部改正についてであります。これは、二宮町の編入に伴い、職員の定数を改めるものであります。

  次に、議案第36号 真岡市一般職の給与に関する条例の一部改正についてであります。これは、二宮町及び真岡・二宮地区清掃事務組合の職員であった者で本市に引き続き採用される者に係る給与の編入日前後の適用について規定するものであります。

  次に、議案第37号 真岡市民会館自主事業基金条例の一部改正についてであります。これは、基金の対象に二宮文化会館の自主事業を加えるとともに、基金を増額するものであります。

  次に、議案第38号 二宮町の編入合併に伴う真岡市税条例及び真岡市都市計画税条例の特例に関する条例の制定についてであります。これは、平成20年度分までの二宮町における賦課徴収について、二宮町の条例の例によるなどの特例を定めるものであります。

  次に、議案第39号 真岡市税外収入金にかかる督促手数料及び延滞金徴収に関する条例の一部改正についてであります。これは、二宮町の条例の規定に基づき貸した督促手数料または延滞金について経過措置を定めるとともに、延滞金の割合等について所要の整備を行うものであります。

  次に、議案第40号 真岡市手数料徴収条例の一部改正についてであります。これは、二宮町の編入に伴い、経過措置を定め、優良住宅新築認定申請手数料及び優良宅地認定申請手数料について整備するものであります。

  次に、議案第41号 真岡市特別会計条例の一部改正についてであります。これは、二宮町の編入に伴い、新たに久下田北部土地区画整理事業特別会計及び簡易水道事業特別会計を設けるものであります。

  次に、議案第42号 真岡市農業集落排水事業の設置等に関する条例の一部改正について、議案第43号 真岡市農業集落排水事業受益者分担金徴収条例の一部改正についてでありますが、それぞれ関連がありますので、一括してご説明申し上げます。これらは、二宮町の農業集落排水事業を引き継ぐことに伴い、使用料を据え置くことや受益者分担金等について定めるものであります。

  次に、議案第44号 真岡市ねたきり在宅者、認知症者及び重度心身障害者介護手当支給条例の一部改正についてであります。これは、二宮町の条例に基づく手当の合併後の支給について経過措置を規定するものであります。

  次に、議案第45号 真岡市廃棄物の処理及び清掃に関する条例の一部改正についてであります。これは、真岡・二宮地区清掃事務組合が解散することに伴い、清掃センターを真岡市の施設として引き継ぐことにより、清掃センターへ搬入する廃棄物の処理手数料等を定めるものであります。

  次に、議案第46号 真岡市地区計画の区域内における建築物の制限に関する条例の一部改正についてであります。これは、二宮町の高田新町地区を整備計画区域に追加し、建築物の制限について条例に必要な事項を定めるものであります。

  次に、議案第47号 真岡市準用河川占用料等徴収条例の一部改正についてであります。これは、二宮町の条例により占用の許可を受けているものに係る占用料について、その占用期間が満了するまでの間はなお二宮町の条例の例によるとする経過措置を規定するとともに、占用料の徴収等について条例の整備を行うものであります。

  次に、議案第48号 宇都宮都市計画事業久下田北部土地区画整理事業施行に関する条例の制定についてであります。これは、二宮町において施行されている久下田北部土地区画整理事業を引き継ぎ、土地区画整理法の規定に基づき必要な事項を定めるものであります。

  次に、議案第49号 真岡市公共下水道事業受益者負担に関する条例の一部改正についてであります。これは、二宮町の公共下水道を引き継ぐことに伴い、受益者負担金等を定めるものであります。

  次に、議案第50号 真岡市簡易水道事業の設置等に関する条例の制定について、議案第51号 真岡市簡易水道事業給水条例の制定についてでありますが、それぞれ関連がありますので、一括してご説明を申し上げます。これらは、二宮町の簡易水道事業を引き継ぐことにより、事業の設置、料金、給水装置の工事及び費用等について条例に定めるものであります。

  次に、議案第52号 真岡市水道事業の設置等に関する条例の一部改正についてであります。これは、二宮町の編入に伴い、二宮上水道事業を設置するものであります。

  次に、議案第53号 真岡市消防団員の身分、給与等に関する条例の一部改正についてであります。これは、二宮町の消防団員であった者で引き続き本市の消防団員となる者の身分、給与等について経過措置を定めるものであります。

  次に、議案第54号 真岡市奨学資金貸与条例の一部改正についてであります。これは、二宮町の区域内に住所を有していた者の奨学金の貸与申請は、平成22年度に係る貸与から適用する旨の経過措置を定めるものであります。

  次に、議案第55号 芳賀郡二宮町の編入合併に伴う字の廃止及び町の区域の設定についてであります。これは、二宮町の編入に伴い大字を廃止し、町の区域の設定をするものであります。

  次に、議案第56号 真岡市・二宮町合併協議会の廃止についてであります。これは、真岡市・二宮町合併協議会について3月22日をもって廃止するものであります。

  次に、議案第57号 栃木県市町村総合事務組合を組織する地方公共団体の数の減少及び栃木県市町村総合事務組合規約の変更について、議案第58号 二宮町が栃木県市町村総合事務組合から脱退することに伴う財産処分についてでありますが、それぞれ関連がありますので、一括してご説明を申し上げます。これらは、真岡市と二宮町の編入合併に伴い、栃木県市町村総合事務組合を組織する地方公共団体の数の減少及び栃木県市町村総合事務組合規約の変更並びに二宮町が同組合から脱退することに伴う財産処分について関係地方公共団体と協議したいので、地方自治法第290条の規定により議会の議決を求めるものであります。

  次に、議案第59号 芳賀地区広域行政事務組合を組織する地方公共団体の数の減少及び芳賀地区広域行政事務組合規約の変更についてであります。これらは、真岡市と二宮町の編入合併に伴う芳賀地区広域行政事務組合を組織する地方公共団体の数の減少や合併及び当組合が共同処理する事務の追加に伴う芳賀地区広域行政事務組合規約の変更について関係地方公共団体と協議したいので、地方自治法第290条の規定により議会の議決を求めるものであります。

  次に、議案第60号 真岡・二宮地区清掃事務組合の解散について、議案第61号 真岡・二宮地区清掃事務組合の解散に伴う財産処分について、それぞれ関連がありますので、一括してご説明を申し上げます。これは、真岡・二宮地区清掃事務組合を解散すること及びそれに伴う財産処分について、地方自治法第290条の規定により議会の議決を求めるものであります。

  次に、議案第62号 栃木県後期高齢者医療広域連合を組織する地方公共団体の数の減少及び栃木県後期高齢者医療広域連合規約の変更についてであります。これは、真岡市と二宮町の編入合併に伴い、栃木県後期高齢者医療広域連合を組織する地方公共団体の数の減少及び栃木県後期高齢者医療広域連合規約の変更について、関係地方公共団体と協議したいので、地方自治法第291条11の規定により議会の議決を求めるものであります。

  次に、議案第63号 平成20年度真岡市一般会計補正予算についてであります。別冊1となっております補正予算書の1ページをごらんください。歳入歳出それぞれ6億8,798万円を追加し、予算総額を249億4,618万2,000円とするものであります。

  それでは、歳出からご説明申し上げますので、16及び17ページをごらんください。総務費は6億8,483万円の追加であります。これは、総務管理費において庁舎建設基金積立金、生活バス路線維持費、財政調整基金積立金、過誤納還付金を補正するものであります。

  18及び19ページの民生費は、315万円の追加であります。これは、社会福祉費において後期高齢者医療特別会計繰出金を補正するものであります。

  20及び21ページの土木費、22及び23ページの消防費は、国庫補助金が増加になったことにより財源内訳を変更するものであります。

  以上で歳出についての説明を終わります。

  続きまして、歳入についてご説明申し上げますので、前に戻りまして8及び9ページをごらんください。国庫支出金は、高齢者医療制度円滑運営事業費に係る民生費国庫補助金、まちづくり交付金事業費に係る土木費国庫補助金を補正するものであります。

  10及び11ページの繰入金は、老人保健特別会計繰入金を補正するものであります。

  12及び13ページの繰越金は、前年度繰越金を補正するものであります。

  14及び15ページの市債は、街路整備事業債及び公園整備事業債並びに消防施設整備事業債を減額するものであります。

  次に、さらに前に戻りまして、4ページ、第2表、繰越明許費補正をごらんください。これは、土木費における急傾斜地崩壊対策事業、道路改良事業、亀山北土地区画整理組合負担金及び真岡インターチェンジ公園整備事業、教育費における真岡小学校改築に係る外構等整備事業及び総合運動公園整備事業についてそれぞれの事業費を来年度に繰り越すものであります。

  同じく4ページの第3表、債務負担行為補正をごらんください。これは、真岡市東光寺土地区画整理組合の事業資金借入金に対する損失補償を廃止するものであります。

  次に、5ページ、第4表、地方債補正をごらんください。これは、街路整備事業、公園整備事業、消防施設整備事業においてそれぞれ借り入れ限度額を減額するものであります。

  次に、議案第64号 平成20年度真岡市後期高齢者医療特別会計補正予算についてであります。25ページをごらんください。歳入歳出それぞれ315万円を追加し、予算総額を4億5,856万5,000円とするものであります。これは、歳出において総務費は一般管理費を補正し、歳入において事務費繰入金を補正するものであります。

  次に、議案第65号 平成20年度真岡市老人保健特別会計補正予算についてであります。35ページをごらんください。歳入歳出それぞれ5,000万円を追加し、予算総額を4億2,253万4,000円とするものであります。これは、歳出において一般会計繰出金を補正し、歳入において前年度繰越金を補正するものであります。

  次に、議案第66号 平成20年度真岡市介護保険特別会計(保険事業勘定)補正予算についてであります。45ページをごらんください。歳入歳出それぞれ4,451万1,000円を追加し、予算総額を27億6,269万円とするものであります。これは、歳出において居宅介護サービス給付費、介護従事者処遇改善基金積立金を補正するものであり、歳入において介護従事者処遇改善臨時特別交付金及び前年度繰越金を補正するものであります。

  最後に、議案第67号 平成20年度真岡市インターチェンジ周辺開発事業特別会計補正予算についてであります。59ページをごらんください。歳入歳出それぞれ1億427万1,000円を追加し、予算総額を44億8,472万5,000円とするものであります。これは、歳出において償還元金を増額し、償還利子を減額するものであり、歳入において分譲地売払収入及び前年度繰越金を補正するものであります。

  続きまして、62ページの第2表、繰越明許費をごらんください。これは、インターチェンジ周辺開発事業費において宅地造成事業を来年度に繰り越すものであります。

  以上で説明を終わります。よろしくご審議の上、議決賜りますようお願いを申し上げます。



○議長(古橋修一君) 以上で提案者の説明は終了いたしました。

  以上、79件に対する質疑は2月26日及び27日に行うことといたします。





△次回日程の報告





○議長(古橋修一君) 以上で本日の日程は全部終了いたしました。

  次回の会議は、2月26日午前10時からといたします。





△散会の宣告





○議長(古橋修一君) 本日はこれにて散会いたします。

   午前11時13分 散会