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栃木県 鹿沼市

平成18年第5回定例会(第1日 9月 5日)




平成18年第5回定例会(第1日 9月 5日)




     平成18年第5回鹿沼市議会定例会会議録(第1日)





開  会  平成18年9月5日(火)午前10時






 日程第 1 会期の決定


 日程第 2 会議録署名議員の指名


 日程第 3 報告第20号、報告第21号、及び認定第12号から認定第22号まで、並び


       に議案第105号から議案第128号までについて(提案理由の説明)


 日程第 4 議案第128号について(採決)





会議事件


 報告第 20号 専決処分事項の報告について(損害賠償の額の決定及び和解)


 報告第 21号 平成17年度鹿沼市継続費精算報告について


 認定第 12号 平成17年度鹿沼市一般会計歳入歳出決算の認定について


 認定第 13号 平成17年度鹿沼市国民健康保険特別会計歳入歳出決算の認定について


 認定第 14号 平成17年度鹿沼市公共下水道事業費特別会計歳入歳出決算の認定につい


         て


 認定第 15号 平成17年度鹿沼市簡易水道事業費特別会計歳入歳出決算の認定について


 認定第 16号 平成17年度鹿沼市公設地方卸売市場事業費特別会計歳入歳出決算の認定


         について


 認定第 17号 平成17年度鹿沼市見笹霊園事業費特別会計歳入歳出決算の認定について


 認定第 18号 平成17年度鹿沼市老人保健特別会計歳入歳出決算の認定について


 認定第 19号 平成17年度鹿沼市農業集落排水事業費特別会計歳入歳出決算の認定につ


         いて


 認定第 20号 平成17年度鹿沼市介護保険特別会計歳入歳出決算の認定について


 認定第 21号 平成17年度鹿沼市財産区管理会特別会計歳入歳出決算の認定について


 認定第 22号 平成17年度鹿沼市水道事業会計決算の認定について


 議案第105号 平成18年度鹿沼市一般会計補正予算(第1号)について


 議案第106号 平成18年度鹿沼市国民健康保険特別会計補正予算(第1号)について


 議案第107号 平成18年度鹿沼市公共下水道事業費特別会計補正予算(第1号)につい


         て


 議案第108号 平成18年度鹿沼市簡易水道事業費特別会計補正予算(第1号)について


 議案第109号 平成18年度鹿沼市公設地方卸売市場事業費特別会計補正予算(第1号)


         について


 議案第110号 平成18年度鹿沼市見笹霊園事業費特別会計補正予算(第1号)について


 議案第111号 平成18年度鹿沼市老人保健特別会計補正予算(第1号)について


 議案第112号 平成18年度鹿沼市農業集落排水事業費特別会計補正予算(第1号)につ


         いて


 議案第113号 平成18年度鹿沼市介護保険特別会計(保険勘定)補正予算(第1号)に


         ついて


 議案第114号 平成18年度鹿沼市財産区管理会特別会計補正予算(第1号)について


 議案第115号 平成18年度鹿沼市水道事業会計補正予算(第1号)について


 議案第116号 財産の取得について


 議案第117号 鹿沼市総合計画基本構想について


 議案第118号 鹿沼市営駐車場条例の一部改正について


 議案第119号 鹿沼市男女共同参画推進条例の制定について


 議案第120号 鹿沼市特別職の職員で非常勤のものの報酬及び費用弁償に関する条例の一


         部改正について


 議案第121号 鹿沼市議会議員その他非常勤の職員の公務災害補償等に関する条例の一部


         改正について


 議案第122号 鹿沼市自然体験交流センター条例の一部改正について


 議案第123号 鹿沼市ペットの管理及びペット愛護等施設の設置に関する条例の制定につ


         いて


 議案第124号 鹿沼市国民健康保険条例の一部改正について


 議案第125号 鹿沼市堆肥化センター条例の制定について


 議案第126号 消防組織法の一部を改正する法律の施行に伴う関係条例の整理に関する条


         例の制定について


 議案第127号 鹿沼市水防協議会条例の一部改正について


 議案第128号 鹿沼市教育委員会委員の任命について





出席議員(30名)


   1番   横  尾  武  男


   2番   鰕  原  一  男


   3番   駒  場  一  男


   4番   湯  澤  英  之


   5番   松  井  正  一


   6番   増  渕  靖  弘


   7番   津 久 井  健  吉


   8番   関  口  正  一


   9番   前  田  敏  通


  10番   大  島  久  幸


  11番   赤  坂  日 出 男


  12番   橋  本  正  男


  13番   大  貫  武  男


  14番   冨 久 田  耕  平


  15番   鈴  木  章  由


  16番   塩  入  佳  子


  17番   飯  塚  正  人


  18番   山  田  利  英


  19番   小  松  英  夫


  20番   阿  見  英  博


  21番   荒  井  令  子


  22番   小  川  清  正


  23番   小 野 口  幸  司


  24番   鈴  木     貢


  25番   寄  川  フ ユ 子


  26番   手  塚  久  寿


  27番   船  生  哲  夫


  28番   鈴  木  幸  夫


  29番   山  崎  正  信


  30番   芳  田  利  雄





欠席議員(なし)





地方自治法第121条の規定による出席要求によって出席した者


 市  長   阿  部  和  夫     経済部長   高  田  久  男


 助  役   渡  邉  南  泱     環境対策部長 宇 賀 神  正  雄


 収入役    鈴  木     茂     都市建設部長 渡  辺  政  夫


 企画部長   大  橋     勲     水道部長   襲  田  利  夫


 総務部長   栗  坪  建  雄     消防長    宮  本  秀  夫


 市民生活部長 古  澤  正  己     教育長    小  林     守


 保健福祉部長 柴  垣  重  司     教育次長   金  子  孝  之





事務局職員出席者


 事務局長   福  田  康  行     事務局次長  福  田     孝





○議長(阿見英博君) ただいまから平成18年第5回鹿沼市議会定例会を開会いたします。


 (午前10時00分)


○議長(阿見英博君) これから本日の会議を開きます。


 現在出席している議員は30名であります。


 日程に入ります前に、市長から発言を求められておりますので、これを許します。


 市長、阿部君。


○市長(阿部和夫君) おはようございます。議長の許しを得ましたので、発言をさせていただきます。


 平成15年度に本庁舎1階の税務課や納税課、保健福祉部の各課など9課1室を対象に認証取得して以来、毎年適用範囲の拡大をしてまいりましたISO9001(品質マネジメントシステム)につきましては、本年度さらに旧鹿沼市内の保育園、児童館及びあおば園への拡大を進めておりましたが、7月11日から14日の更新拡大審査の結果、7月18日付で認証登録更新となりましたことを報告いたします。


 本日議員の皆様に配付いたしました資料の1ページをごらんください。最初に、ISO9001の導入目的は、一つは、総合計画に掲げた諸施策の着実な推進と市民とともに元気なまちを進めるための新たな行政運営手法として、二つには、市が提供する行政サービスの品質を保証し、効率的な業務展開を図り、市民の期待、要求に確実にこたえるためであります。


 次に、認証適用範囲については、今回の拡大により、粟野地域及び消防本部を除く全部門が適用範囲となりました。


 資料の2ページをごらんください。認証等の対象となる取り組みは、本市が市民に提供する行政サービスの企画及びその実施であり、具体的には、私が示した品質方針を受け、各部門が市民の期待に沿う業務目標を掲げ、その目標に向かって業務を実施し、その成果を確認して、ふぐあいな点があれば是正、改善を行う、市民満足度を極めて重視した行政サービス活動の継続的取り組みであります。


 今回の更新拡大審査では、特に改善を必要とする審査委員からの指摘事項はなく、ISO9001規格に基づく当市の品質マネジメントシステムは、包括的に継続して有効であるとの判断をいただきました。このことは、資料にありますような導入の効果があらわれてきているものであり、私が目指す「市民と共につくる市政」、「開かれた市政」が職員に浸透し、実施されている評価と実感しております。


 拡大認証取得までの経過につきましては、資料3ページにありますように、去年の拡大認証登録後、職員へのISO研修や業務調査を実施するとともに、品質マネジメントシステムの再整備、あるいは内部監査などを実施してきたところであり、その後7月の更新拡大審査を受け、継続認証となりました。これもひとえに議員の皆様方のご理解とご支援のたまものであり、感謝を申し上げるところであります。


 ISOの活動は、認証取得がスタートであると言われております。これからも市民ニーズに即した、効率的で良質なサービスを低コストで提供し、市民満足度の向上を目指し、職員一丸となって、より一層の改善活動を進めていきたいと考えております。今後とも議員並びに市民の皆様方の絶大なるご理解とご協力をお願いいたしまして、ISO9001拡大認証取得の報告といたします。


○議長(阿見英博君) 市長の発言は終わりました。


 それでは、本日の議事日程を事務局長に朗読させます。


○事務局長(福田康行君) 議事日程を朗読。


○議長(阿見英博君) 日程の朗読は終わりました。


 日程第1、会期の決定を議題といたします。


 お諮りいたします。この定例会の会期を本日から9月28日までの24日間といたしたいと思いますが、ご異議ありませんか。


 (「異議なし」と呼ぶ者あり)


○議長(阿見英博君) ご異議なしと認めます。


 したがって、そのように決定いたしました。


 続いて、日程第2、会議録署名議員の指名を行います。


 会議録署名議員に、4番、湯澤英之君、27番、船生哲夫君を指名いたします。


 続いて、日程第3、報告第20号 専決処分事項の報告について(損害賠償の額の決定及び和解)、報告第21号 平成17年度鹿沼市継続費精算報告について、及び認定第12号 平成17年度鹿沼市一般会計歳入歳出決算の認定についてから認定第22号 平成17年度鹿沼市水道事業会計決算の認定についてまで、並びに議案第105号 平成18年度鹿沼市一般会計補正予算(第1号)についてから議案第128号 鹿沼市教育委員会委員の任命についてまでを議題といたします。


 市長から提案理由の説明を求めます。


 市長、阿部君。


○市長(阿部和夫君) 提出議案についてご説明申し上げます。


 今回提出いたしました議案は、予算11件、条例10件、人事1件、その他2件の計24件であります。このほか報告2件、認定11件であります。


 報告第20号 専決処分事項の報告につきましては、平成18年5月2日、鹿沼市武子506番1地先市道1228号線上において、環境対策部職員が運転するし尿収集車が、相手方宅の塀に接触し、破損させたことに対し、損害賠償の額5万4,600円を支払い、和解したものであります。


 報告第21号 平成17年度鹿沼市継続費精算報告につきましては、平成15年度から3か年継続事業として実施した都市計画道路整備事業(千手通り)並びに平成16年度から2か年継続事業として実施したやまびこ荘改築事業及び府所町市営住宅建替事業が平成17年度をもって終了したので、報告するものであります。


 次に、認定第12号から認定第21号までにつきましては、平成17年度鹿沼市一般会計及び各特別会計の歳入歳出決算の認定についてであります。


 平成17年度一般会計予算は、当初以来6次にわたる補正を行った結果、予算総額377億2,317万2,544円となり、これに対し決算額は、歳入において374億9,188万8,197円、歳出において362億762万4,583円、歳入歳出差引額12億8,426万3,614円であり、実質収支において9億8,382万2,048円の黒字決算となったものであります。


 なお、歳入歳出差引額と実質収支の差額は、継続費逓次繰越及び繰越明許費などによる翌年度へ繰り越すべき財源3億44万1,566円であります。この予算の執行に当たっては、引き続き厳しい財政の実態を認識し、極力経費節減に努めながら、第4次総合計画第2ステージ「かぬま“夢未来”創世プラン」の最終年度として、議決された予算の目的達成を図るよう努めた結果、歳出予算における執行率は96%、翌年度への繰越事業を含めると98%であり、行政需要にこたえ得る執行を成し遂げたと信じるものであります。


 なお、監査委員から別冊「鹿沼市一般会計・特別会計決算審査意見書」において意見が付されているとおり、引き続き行政改革を一層推進し、節度ある行財政運営を図るとともに、指摘の点につきましては、十分留意をする考えであります。


 また、各特別会計とも、実質収支において黒字決算となり、行政目的を達成し得たものと確信するものであります。


 次に、認定第22号は、平成17年度鹿沼市水道事業会計決算の認定についてであります。平成17年度の水道事業は、建設改良事業費において、新設、老朽管更新を含め、延長9,427メートルの配水管布設で2億207万9,850円を支出し、建設改良費総額では2億6,125万1,219円の支出でありました。また、年度末の給水人口は7万5,860人で、前年度比0.9%の増となり、年間給水量は954万238立方メートルで、前年度比2.3%の減となりました。この結果、決算におきましては、収益的収支で当年度純利益2億3,388万3,303円を計上し、資本的収支では2億4,900万9,805円の不足でありました。


 なお、決算の内容につきましては、別冊「水道事業会計決算書」及び「決算付属書類」のとおりであります。


 また、監査委員から別冊「決算審査意見書」において意見が付されているとおり、今後は設備投資が見込まれる中、引き続き効率的な事業運営と経費の節減に努め、事業運営の健全化を推進するとともに、良質で安全な水の供給に努め、市民福祉の増進を企業目標として努力するものであります。


 議案第105号 平成18年度鹿沼市一般会計補正予算(第1号)は、歳入につきましては、使用料及び手数料、国県支出金、前年度繰越金、諸収入などの増減額を計上し、歳出につきましては、地域情報化推進事業費、ごみ収集費、貝島西土地区画整理事業費などの増減額を計上し、残りを予備費に計上したもので、この補正額を12億6,452万5,000円の増とし、予算総額を392億6,452万5,000円とするものであります。


 なお、債務負担行為及び地方債の補正につきましては、それぞれ第2表の1、第2表の2、第3表の1、第3表の2のとおりであります。


 議案第106号 平成18年度鹿沼市国民健康保険特別会計補正予算(第1号)は、歳入につきましては、国県支出金、共同事業交付金、前年度繰越金の増額を計上し、歳出につきましては、一般被保険者療養給付費、保険財政共同安定化事業拠出金の増額を計上し、残りを予備費に計上したもので、この補正額を7億2,898万9,000円の増とし、予算総額を92億9,598万9,000円とするものであります。


 議案第107号 平成18年度鹿沼市公共下水道事業費特別会計補正予算(第1号)は、歳入につきましては、国県支出金、繰入金、前年度繰越金、市債の増減額を計上し、歳出につきましては、管渠建設事業費、西沢特定環境保全公共下水道建設事業費などの増額を計上したもので、この補正額を1億5,003万7,000円の増とし、予算総額を35億6,703万7,000円とするものであります。


 なお、地方債の補正につきましては、第2表のとおりであります。


 議案第108号 平成18年度鹿沼市簡易水道事業費特別会計補正予算(第1号)は、歳入につきましては、前年度繰越金を増額し、歳出につきましては、これを予備費に計上したもので、この補正額を578万8,000円の増とし、予算総額を3億2,678万8,000円とするものであります。


 議案第109号 平成18年度鹿沼市公設地方卸売市場事業費特別会計補正予算(第1号)は、歳入につきましては、前年度繰越金の増額を計上し、歳出につきましては、公設地方卸売市場施設維持管理費の増額を計上し、残りを予備費に計上したもので、この補正額を51万9,000円の増とし、予算総額を1,821万9,000円とするものであります。


 議案第110号 平成18年度鹿沼市見笹霊園事業費特別会計補正予算(第1号)は、歳入につきましては、前年度繰越金を増額し、歳出につきましては、これを予備費に計上したもので、この補正額を1,070万3,000円の増とし、予算総額を2,920万3,000円とするものであります。


 議案第111号 平成18年度鹿沼市老人保健特別会計補正予算(第1号)は、歳入につきましては、前年度繰越金を増額し、歳出につきましては、これを予備費に計上したもので、この補正額を719万1,000円の増とし、予算総額を75億2,879万1,000円とするものであります。


 議案第112号 平成18年度鹿沼市農業集落排水事業費特別会計補正予算(第1号)は、歳入予算の更正として、前年度繰越金、諸収入を増額し、一般会計繰入金を減額するものであります。


 議案第113号 平成18年度鹿沼市介護保険特別会計(保険勘定)補正予算(第1号)は、歳入につきましては、繰入金、前年度繰越金の増額を計上し、歳出につきましては、介護給付費準備基金積立金、償還金などの増額を計上したもので、この補正額を2億585万円の増とし、予算総額を53億7,795万円とするものであります。


 議案第114号 平成18年度鹿沼市財産区管理会特別会計補正予算(第1号)は、歳入につきましては、繰入金、前年度繰越金、機構支出金の増減額を計上し、歳出につきましては、粕尾財産区財産管理費の減額を計上したもので、この補正額を41万6,000円の減とし、予算総額を208万4,000円とするものであります。


 議案第115号 平成18年度鹿沼市水道事業会計補正予算(第1号)は、収益的支出において、支出総額を760万円増額補正するものであります。


 議案第116号 財産の取得につきましては、仲町及び麻苧町地内の土地5149.07平方メートルを中心市街地新拠点整備用地として、鹿沼市土地開発公社から3億8,226万495円で取得するためのものであります。当該用地につきましては、長年の課題でありましたジャスコ跡地であり、土地開発公社への委託により交渉を進め、地権者との売買契約を締結するに至ったことから、市が次年度から買い取りに先立ち、土地取得の意思を決定するものであります。


 議案第117号 鹿沼市総合計画基本構想につきましては、粟野町との合併が成立し、新市・鹿沼市がスタートしたことなどから、本市の新たなまちづくりに対する具体的なビジョンを市民に明らかにするため、平成8年度に策定した第4次鹿沼市総合計画を見直し、平成28年を目標年次とする第5次鹿沼市総合計画を定めるためのものであります。


 この構想は、平成28年を目標年次とする10年間の基本構想であり、“人と自然が調和した「元気なまち・かぬま」”を将来都市像としました。また、合併の際に策定した「かぬま・あわの 新市まちづくりプラン」を基本とし、次の5本の柱を大項目に掲げて、本市の施策展開を体系化しました。


 一つに、豊かな自然と人々が共生する


“快適な環境都市づくり”。


 二つに、躍進する産業がリードする“活力ある産業都市づくり”。


 三つに、みんなが手をつなぎ助け合う


“心豊かな健康都市づくり”。


 四つに、歴史が育み地域が支える“磨きあう文化都市づくり”。


 五つに、市民と行政がともにつくる“開かれた交流都市づくり”。


 さらに、この大項目をもとに、中項目を設定し、それぞれの施策展開の方向を明らかにしました。この基本構想を指針として、基本計画及び実施計画を策定し、具体的な施策を推進していくことになります。


 議案第118号 鹿沼市営駐車場条例の一部改正につきましては、北犬飼コミュニティセンター駐車場の利用者のうち、新たに高速バスの利用者から使用料を徴収することにより、駐車場の混雑緩和を図るためのものであります。


 議案第119号 鹿沼市男女共同参画推進条例の制定につきましては、男女共同参画社会の実現を目指し、基本理念及び男女共同参画の推進に関する施策の基本となる事項を定め、市、市民及び事業者の責務を明らかにすることにより、男女共同参画を総合的かつ計画的に推進するためのものであります。


 議案第120号 鹿沼市特別職の職員で非常勤のものの報酬及び費用弁償に関する条例の一部改正につきましては、男女共同参画審議会委員及び自然体験交流センター運営委員会委員の報酬の額を定めるためのものであります。


 議案第121号 鹿沼市議会議員その他非常勤の職員の公務災害補償等に関する条例の一部改正につきましては、国家公務員災害補償法及び地方公務員災害補償法の一部改正に伴い、災害補償の対象となる通勤の範囲を拡大するためのものであります。


 議案第122号 鹿沼市自然体験交流センター条例の一部改正につきましては、自然体験交流センターの運営に関する事項を協議するため、自然体験交流センター運営委員会を設置するためのものであります。


 議案第123号 鹿沼市ペットの管理及びペット愛護等施設の設置に関する条例の制定につきましては、ペットの管理及びペット愛護等施設の設置を適正なものにすることにより、市民の安全で安心できる生活環境の保全を図り、もって公衆衛生その他公共の福祉の増進に資するためのものであります。


 議案第124号 鹿沼市国民健康保険条例の一部改正につきましては、健康保険法施行令の一部改正に伴い、社会保険の被保険者と同様に、国民健康保険の被保険者に対する出産育児一時金の支給額を引き上げるためのものであります。


 議案第125号 鹿沼市堆肥化センター条例の制定につきましては、市内で発生した有機性資源を堆肥としてリサイクルすることにより、農村の生活環境の改善及び良質な土づくりの促進を図り、もって循環型社会の形成を推進するための施設を設置するためのものであります。


 議案第126号 消防組織法の一部を改正する法律の施行に伴う関係条例の整理に関する条例の制定につきましては、消防組織法の一部改正に伴い、引用条項を整理するためのものであります。


 議案第127号 鹿沼市水防協議会条例の一部改正につきましては、水防法の一部改正に伴い、引用条項を整理するためのものであります。


 議案第128号 鹿沼市教育委員会委員の任命につきましては、本市教育委員会委員秋山康雄氏が平成18年10月4日をもって任期満了となるので、新たに中田義雄氏を任命するためのものであります。


 以上で説明を終わります。


○議長(阿見英博君) 提案理由の説明は終わりました。


 続いて、日程第4、議案第128号 鹿沼市教育委員会委員の任命についてを議題といたします。


 お諮りいたします。本件については、人事案件でありますので、質疑、委員会付託、討論を省略し、直ちに採決いたしたいと思いますが、ご異議ありませんか。


 (「異議なし」と呼ぶ者あり)


○議長(阿見英博君) ご異議なしと認めます。


 したがって、直ちに採決いたします。


 お諮りいたします。議案第128号については、原案どおり中田義雄氏の任命に同意することにご異議ありませんか。


 (「異議なし」と呼ぶ者あり)


○議長(阿見英博君) ご異議なしと認めます。


 したがって、議案第128号については、原案に同意することに決しました。


○議長(阿見英博君) 以上で本日の日程は全部終了いたしました。


 お諮りいたします。明日9月6日から8日まで、及び11日並びに12日を議案調査のため休会いたしたいと思いますが、ご異議ありませんか。


 (「異議なし」と呼ぶ者あり)


○議長(阿見英博君) ご異議なしと認めます。


 したがって、そのように決定いたしました。


 なお、13日は、定刻から本会議を開き、議案に対する質疑並びに市政一般質問を行います。


 本日はこれで散会いたします。


 (午前10時32分)