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茨城県 守谷市

平成20年第 4回定例会−12月10日-目次




平成20年第 4回定例会

          平成20年第4回守谷市議会定例会会議録目次

〇 告示 ……………………………………………………………………………………  1
〇 会期日程 ………………………………………………………………………………  2

         ────────── 〇 ──────────

 会議録第1号
〇 日時 ……………………………………………………………………………………  9
〇 出席並びに欠席議員 …………………………………………………………………  9
〇 出席説明者 ……………………………………………………………………………  9
〇 職務のため出席をした者 …………………………………………………………… 10
〇 会議録署名議員 ……………………………………………………………………… 10
〇 委員会付託表 ………………………………………………………………………… 11
〇 議事日程 ……………………………………………………………………………… 12
〇 本日の会議に付した事件 …………………………………………………………… 12
〇 開会 …………………………………………………………………………………… 13
 ・議席の指定について ………………………………………………………………… 15
 ・会議録署名議員の指名について …………………………………………………… 15
 ・会期の決定について ………………………………………………………………… 15
 ・常総衛生組合議会議員の補欠選挙について ……………………………………… 16
 ・常任委員会委員の選任について …………………………………………………… 18
 ・所信表明について …………………………………………………………………… 18
 ・報告第13号 上程、説明 …………………………………………………………… 30
 ・諮問第2号 上程、提案理由説明、質疑、討論、採決 ………………………… 30
 ・諮問第3号 上程、提案理由説明、質疑、討論、採決 ………………………… 31
 ・諮問第4号 上程、提案理由説明、質疑、討論、採決 ………………………… 32
 ・議案第92号 上程、提案理由説明、補足説明、質疑、討論、採決 …………… 33
 ・議案第93号 上程、提案理由説明、補足説明、質疑、討論、採決 …………… 36
 ・議案第94号 上程、提案理由説明、補足説明 …………………………………… 37
 ・議案第95号 上程、提案理由説明、補足説明 …………………………………… 38
 ・議案第96号 上程、提案理由説明 ………………………………………………… 39
 ・議案第97号 上程、提案理由説明 ………………………………………………… 39
 ・議案第98号 上程、提案理由説明 ………………………………………………… 39
 ・議案第99号 上程、提案理由説明 ………………………………………………… 40
 ・議案第100 号 上程、提案理由説明 ……………………………………………… 40
 ・議案第101 号 上程、提案理由説明、補足説明 ………………………………… 40
 ・議案第102 号 上程、提案理由説明 ……………………………………………… 45
 ・議案第103 号 上程、提案理由説明 ……………………………………………… 46
 ・議案第104 号 上程、提案理由説明 ……………………………………………… 46
 ・議案第105 号 上程、提案理由説明 ……………………………………………… 46
 ・議案第106 号 上程、提案理由説明 ……………………………………………… 47
 ・請願・陳情について ………………………………………………………………… 47
〇 散会 …………………………………………………………………………………… 47

         ────────── 〇 ──────────

 会議録第2号
〇 日時 …………………………………………………………………………………… 49
〇 出席並びに欠席議員 ………………………………………………………………… 49
〇 出席説明者 …………………………………………………………………………… 49
〇 職務のため出席をした者 …………………………………………………………… 50
〇 議事日程 ……………………………………………………………………………… 51
〇 本日の会議に付した事件 …………………………………………………………… 51
〇 開議 …………………………………………………………………………………… 51
 ・利根左岸対策特別委員会委員の選任について …………………………………… 51
 ・乙子立体交差建設対策特別委員会委員の選任について ………………………… 51
 ・報告第13号及び議案第94号〜議案第106 号に対する質疑 ……………………… 51
 ・議案第94号〜議案第106 号及び請願・陳情について委員会付託 ……………… 55
〇 散会 …………………………………………………………………………………… 55

         ────────── 〇 ──────────

 会議録第3号
〇 日時 …………………………………………………………………………………… 57
〇 出席並びに欠席議員 ………………………………………………………………… 57
〇 出席説明者 …………………………………………………………………………… 57
〇 職務のため出席をした者 …………………………………………………………… 58
〇 一般質問通告事項 …………………………………………………………………… 59
〇 議事日程 ……………………………………………………………………………… 64
〇 本日の会議に付した事件 …………………………………………………………… 64
〇 開議 …………………………………………………………………………………… 64
 ・市政に関する一般質問 ……………………………………………………………… 64
  1.10番 市川和代君 ……………………………………………………………… 64
  2.8番 川名敏子君 ……………………………………………………………… 76
  3.7番 酒井弘仁君 ……………………………………………………………… 94
  4.2番 高木和志君 ……………………………………………………………… 99
  5.1番 高梨恭子君 ……………………………………………………………… 113
〇 散会 …………………………………………………………………………………… 120

         ────────── 〇 ──────────

 会議録第4号
〇 日時 …………………………………………………………………………………… 121
〇 出席並びに欠席議員 ………………………………………………………………… 121
〇 出席説明者 …………………………………………………………………………… 121
〇 職務のため出席をした者 …………………………………………………………… 122
〇 議事日程 ……………………………………………………………………………… 123
〇 本日の会議に付した事件 …………………………………………………………… 123
〇 開議 …………………………………………………………………………………… 123
 ・市政に関する一般質問 ……………………………………………………………… 123
  6.15番 梅木伸治君 ……………………………………………………………… 123
  7.14番 松丸修久君 ……………………………………………………………… 130
  8. 6番 山崎裕子君 ……………………………………………………………… 135
  9.5番 浅川利夫君 ……………………………………………………………… 146
  10.3番 鈴木 榮君 ……………………………………………………………… 152
  11.11番 尾崎靖男君 ……………………………………………………………… 164
〇 散会 …………………………………………………………………………………… 173

         ────────── 〇 ──────────

 会議録第5号
〇 日時 …………………………………………………………………………………… 175
〇 出席並びに欠席議員 ………………………………………………………………… 175
〇 出席説明者 …………………………………………………………………………… 175
〇 職務のため出席をした者 …………………………………………………………… 176
〇 議事日程 ……………………………………………………………………………… 177
〇 本日の会議に付した事件 …………………………………………………………… 177
〇 開議 …………………………………………………………………………………… 177
 ・市政に関する一般質問 ……………………………………………………………… 177
  12.9番 唐木田幸司君 …………………………………………………………… 177
  13.4番 高橋典久君 ……………………………………………………………… 187
  14. 12番 佐藤弘子君 ……………………………………………………………… 196
  15.16番 平野寿朗君 ……………………………………………………………… 212
〇 散会 …………………………………………………………………………………… 225

         ────────── 〇 ──────────

 会議録第6号
〇 日時 …………………………………………………………………………………… 227
〇 出席並びに欠席議員 ………………………………………………………………… 227
〇 出席説明者 …………………………………………………………………………… 227
〇 職務のため出席をした者 …………………………………………………………… 228
〇 議事日程 ……………………………………………………………………………… 229
〇 本日の会議に付した事件 …………………………………………………………… 229
〇 開議 …………………………………………………………………………………… 229
 ・議案第94号〜議案第106 号及び請願・陳情について委員長報告、質疑 ……… 230
  1.総務常任委員長             松丸 修久君 ……………… 230
  2.都市経済常任委員長            梅木 伸治君 ……………… 234
  3.文教福祉常任委員長           山田 清美君 ……………… 236
  各議案に対する討論、採決 ………………………………………………………… 241
 ・推薦第3号 上程、提案理由説明、質疑、討論、採決 ………………………… 246
 ・議員提出議案第14号 上程、提案理由説明、質疑、討論、採決 ……………… 247
 ・議員提出議案第15号 上程、提案理由説明、質疑、討論、採決 ……………… 248
 ・議員提出議案第16号 上程、提案理由説明、質疑、討論、採決 ……………… 249
 ・議員提出議案第17号 上程、提案理由説明、質疑、討論、採決 ……………… 249
 ・議員提出議案第18号 上程、提案理由説明、質疑、討論、採決 ……………… 250
 ・議員提出議案第19号 上程、提案理由説明、質疑、討論、採決 ……………… 252
 ・議員提出議案第20号 上程、提案理由説明、質疑、討論、採決 ……………… 256
 ・議員派遣について …………………………………………………………………… 259
 ・委員会の継続審査について ………………………………………………………… 259
〇 閉会 …………………………………………………………………………………… 259

 資 料
 ・委員会審査報告書 …………………………………………………………………… 261
 ・総務常任委員会 ……………………………………………………………………… 261
 ・都市経済常任委員会 ………………………………………………………………… 262
 ・文教福祉常任委員会 ………………………………………………………………… 263
 ・閉会中所管事務調査及び継続審査一覧表 ………………………………………… 264



守谷市告示第96号

 平成20年第4回守谷市議会定例会を,次のとおり招集する。

  平成20年12月3日

                         守谷市長  会 田 真 一


1.期  日  平成20年12月10日

2.場  所  守谷市議会議事堂

          平成20年第4回守谷市議会定例会会期日程
┌───┬──────┬───┬─────────────────────┐
│日 次│ 月  日 │曜 日│      議  事  日  程      │
├───┼──────┼───┼─────────────────────┤
│   │      │   │〇本会議             (開会)│
│   │      │   │・所信表明及び質疑            │
│ 1 │12月10日│ 水 │                     │
│   │      │   │・議案及び請願,陳情上程         │
│   │      │   │・提案理由及び重点事項説明        │
├───┼──────┼───┼─────────────────────┤
│   │      │   │〇本会議                 │
│ 2 │12月11日│ 木 │・原案に対する質疑            │
│   │      │   │・議案及び請願,陳情委員会付託      │
├───┼──────┼───┼─────────────────────┤
│ 3 │12月12日│ 金 │〇常任委員会(総  務 10:00〜)     │
├───┼──────┼───┼─────────────────────┤
│ 4 │12月13日│ 土 │〇休会                  │
├───┼──────┼───┼─────────────────────┤
│ 5 │12月14日│ 日 │〇休会                  │
├───┼──────┼───┼─────────────────────┤
│ 6 │12月15日│ 月 │〇常任委員会(都市経済 10:00〜)     │
├───┼──────┼───┼─────────────────────┤
│ 7 │12月16日│ 火 │〇常任委員会(文教福祉 10:00〜)     │
├───┼──────┼───┼─────────────────────┤
│   │      │   │〇本会議                 │
│ 8 │12月17日│ 水 │                     │
│   │      │   │・市政に関する一般質問          │
├───┼──────┼───┼─────────────────────┤
│   │      │   │〇本会議                 │
│ 9 │12月18日│ 木 │                     │
│   │      │   │・市政に関する一般質問          │
├───┼──────┼───┼─────────────────────┤
│   │      │   │〇本会議                 │
│ 10 │12月19日│ 金 │                     │
│   │      │   │・市政に関する一般質問          │
├───┼──────┼───┼─────────────────────┤
│ 11 │12月20日│ 土 │〇休会                  │
├───┼──────┼───┼─────────────────────┤
│ 12 │12月21日│ 日 │〇休会                  │
├───┼──────┼───┼─────────────────────┤
│   │      │   │〇本会議                 │
│   │      │   │・各委員会委員長報告,質疑        │
│ 13 │12月22日│ 月 │                     │
│   │      │   │・討論                  │
│   │      │   │・採決              (閉会)│
└───┴──────┴───┴─────────────────────┘

受理番号3
                             平成20年12月2日

 守谷市議会議長 又 耒 成 人 様

                   請願団体 県南農民組合
                        代表者 岡 野   忠
                        住 所 〒300-1502
                            茨城県取手市新川297

                   紹介議員 佐 藤 弘 子


    燃料,肥料,飼料,農業資材等の価格高騰に対する緊急対策を求める請願

【請願趣旨】
 燃料,肥料,飼料,ビニール類,ダンボールなどあらゆる農業資材の価格が短期間に高騰し,農家経営に重大な打撃をもたらしています。しかも,こうした生産コストの上昇分は農家の出荷価格に反映されないため,農家にストレートにのしかかる状況になっており,農業経営は危機に瀕しています。
 需給の逼迫と投機によって国際的な穀物価格が高騰し,安定的な輸入が危ぶまれているもとで,国内産の増産による食料自給率の向上が待ったなしとなっているいま,このような事態を放置するなら,農業生産と国民生活に重大な影響をもたらすことは明らかであり,政府としての万全な対策が急務となっています。
 今回,国の補正予算で決められた肥料・燃油の高騰対策は,省エネ対策をした農家に限られるため多額の投資が必要であることなど,本当に困っている多くの農家にとって使えない内容になっています。すべての農家が使える対策こそ急がれています。
 よって,次の事項を実現する意見書を政府関係機関に提出することを求めます。

【請願事項】
 1.政府において,石油,肥料,飼料,農業資材の高騰に対して,全ての農家が使えるような,補償を含む対策を実施すること。
 2.原油や穀物への投機を規制すること。



受理番号4
                             平成20年12月2日

 守谷市議会議長 又 耒 成 人 様

                   請願団体 県南農民組合
                        代表者 岡 野   忠
                        住 所 〒300-1502
                            茨城県取手市新川297

                   紹介議員 佐 藤 弘 子


          ミニマムアクセス米の輸入停止を求める請願

【請願趣旨】
 国民を震撼させた汚染米不正転用事件の根本原因は,要りもしないミニマムアクセス米(MA米)を義務と称して無理やり全量輸入し続けたことにあります。MA米はWTO協定上,輸入機会を提供すべき数量に過ぎず,全量輸入を義務づける条文がないことは,1999年11月の国会審議で政府がすでに認めているとおりです。
 政府は汚染米事件を受けて停止していたMA米輸入を7日に再開しましたが,落札はゼロでした。これは,汚染米があれば輸入商社の負担で積み戻し又は処分をするなどの当然の措置によって売渡し価格が高くなったためであり,MA米輸入と安全・安心の確保が両立しないことを示しています。
 2004年の国連人権委員会では,「各国政府に対し,食料に対する権利を尊重し,保護し,履行するよう勧告する。世界貿易システムのアンバランスと不公平に対し,緊急の対処が必要である。いまや『食糧主権』のビジョンが提起しているような,代替モデルを検討すべきときである。」とする勧告が日本を含む圧倒的多数の賛成で採択されています。
 今年,WTO交渉が5度目の決裂をみたように,世界の流れは「農産物の輸入自由化」から「食料主権の確立」へと大きく舵をきりつつあります。
 年間77万トンというMA米の数量は,北海道や新潟県の生産量を上回り,日本最大の「産地」になっています。4割に及ぶ生産調整をペナルティーまでかけて強要する政策をとりながら外米を輸入することは,世界の飢餓に拍車をかけることでもあり,到底許されることではありません。
 よって,次の事項を実現する意見書を政府関係機関に提出することを求めます。

【請願事項】
1.ミニマムアクセス米の輸入を停止すること。


受理番号5
                            平成20年10月20日

 守谷市議会議長 又 耒 成 人 様

              陳情者 住 所 守谷市野木崎1614
                  団体名 守谷市野木崎地区・大木地区住民有志
                       有志代表 野 口 純 市
                        新山地区代表 染 谷 勝 男
                        向崎地区代表 高 木 偉 雄
                        中坪地区代表 代表兼任
                        上坪地区代表 椎 名 勝 利
                        大木地区代表 坂   一 利


           第三次ごみ処理施設更新についての陳情書

趣 旨
 脱焼却を大前提に,地元住民は第三次ごみ処理施設の建設を容認してきた。8年間に20回にも及び地元住民を含む検討委員会で,安全・安心を確保できる施設規模,機種等を検討,決定してきた。
 この度,守谷市議会,取手市議会で第三次ごみ処理施設建設を白紙にする意見書が採択された。しかし,今回採択された意見書では,焼却炉が『ガス化溶融』(脱焼却)から,『ストーカー炉』(焼却)に逆戻りする,つまり安心・安全より値段を優先する内容となっており,到底,現在の場所での「第三次ごみ処理施設の建設」を容認することはできないものである。
 私たち地元住民としては,当然他の市町村に移転していただくのがもっとも望ましいので,建設用地の選定も含めて,白紙に戻していただきたい。

陳情事項
 第三次ごみ処理施設について,「脱焼却」が実行されなければ「住民の生命に対する安全・安心」が担保されないので,守谷市以外に,建設予定地を移すこと。


受理番号6
                             平成20年12月2日

 守谷市議会議長 又 耒 成 人 様

                  陳情者 首都圏建設産業ユニオン茨城支部
                       守谷分会会長 遠 藤 重 正

                      住所 守谷市百合ケ丘3丁目2812−79


     公共工事における建設労働者の適正な労働条件の確保に関する陳情書

 私たちの組合は,建設業に従事する(主に町場)労働者・職人・一人親方・零細事業主で組織している全国建設労働組合総連合(全建総連:72万人)茨城県建築連合会(茨城県連:5,851人)に加盟する組合です。
 上部団体である全建総連や茨城県連では,地域住宅産業の担い手である大工・工務店・各専門工事業の育成をはじめ,建設国保の運営や建設労働者の地位向上等の運動に取り組んでおり,私たちの組合も諸活動に取り組んでいます。
 我が国の建設業界におきましては,元下請関係は何層にもわたるいわゆる「重層下請構造」が一般的となっており,こうした重層下請構造下では,現場施工の労働力は下位下請の事業所等が担っています。
 しかし,発注者(施主)と元請間での元請契約の際の設計施工の積算にあたって計上されている労務費額は,下位下請に下がれば下がるほど減額され,実際の現場労働者に支払われている賃金額は低くなっており,当然,地方公共団体が発注する公共工事においても重層下請構造が常態化し,同様の実態となっています。
 公共工事が「公的資金」,つまり国民の税金を財源とし,公共の福祉や社会的資本の整備を目的としていることからすれば,その施工にあたる労働者の低賃金や劣悪な労働条件は許されるものではありません。元請契約で積算された賃金が,末端の下請労働者や職人に減額されることなく支払われるべきと考えます。
 諸外国においては,1949年6月にILO(国際労働機関)で採択された第94号条約『公契約における労働条項に関する条約』が,2004年10月現在,ILO加盟国177ケ国中59ケ国に批准されています。
 公契約法とは「公の機関による工事において,下請業者を含め,賃金・労働時間その他の労働条件を関係労働者に確保し,全ての関係者に知らしめる」というものですが,日本は未だ同条約を批准していません。早急に同条約が批准され,国内においても公契約法が制定され,加えて地方公共団体の事業に関する公契約条例も制定されるべきと考えます。
 よって,国会及び政府の責任によって,建設労働者の適正な労働条件を確保するために,下記事項を早急に実行されるよう,御議会名におきまして国及び政府に意見書を提出して戴きますよう陳情いたします。

                    記
1 公共工事における建設労働者の適正な賃金が確保されますよう「公契約法」の制定について検討すること。
2 「公共工事の入札及び契約の適正化の促進に関する法律」の附帯決議について実効ある施策を実施すること。
                                   以 上