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茨城県 守谷市

平成19年第 1回定例会−03月06日-目次




平成19年第 1回定例会

          平成19年第1回守谷市議会定例会会議録目次

〇 告示 …………………………………………………………………………………… 51
〇 会期日程 ……………………………………………………………………………… 52
〇 請願・陳情 …………………………………………………………………………… 53

         ────────── 〇 ──────────

 会議録第1号
〇 日時 …………………………………………………………………………………… 59
〇 出席並びに欠席議員 ………………………………………………………………… 59
〇 出席説明者 …………………………………………………………………………… 59
〇 職務のため出席をした者 …………………………………………………………… 60
〇 会議録署名議員 ……………………………………………………………………… 60
〇 委員会付託表 ………………………………………………………………………… 61
〇 議事日程 ……………………………………………………………………………… 63
〇 本日の会議に付した事件 …………………………………………………………… 64
〇 開会 …………………………………………………………………………………… 65
 ・会議録署名議員の指名 ……………………………………………………………… 65
 ・会期の決定 …………………………………………………………………………… 65
 ・茨城県後期高齢者医療広域連合議会議員の選挙について ……………………… 66
 ・平成19年度施政方針について ……………………………………………………… 68
 ・報告第3号 上程、説明 …………………………………………………………… 72
 ・諮問第1号 上程、提案理由説明、質疑、討論、採決 ………………………… 74
 ・議案第9号 上程、提案理由説明 ………………………………………………… 75
 ・議案第10号 上程、提案理由説明 ………………………………………………… 75
 ・議案第11号 上程、提案理由説明、補足説明 …………………………………… 75
 ・議案第12号 上程、提案理由説明 ………………………………………………… 76
 ・議案第13号 上程、提案理由説明 ………………………………………………… 77
 ・議案第14号 上程、提案理由説明 ………………………………………………… 77
 ・議案第15号 上程、提案理由説明 ………………………………………………… 77
 ・議案第16号 上程、提案理由説明、補足説明 …………………………………… 77
 ・議案第17号 上程、提案理由説明 ………………………………………………… 78
 ・議案第18号 上程、提案理由説明 ………………………………………………… 79
 ・議案第19号 上程、提案理由説明 ………………………………………………… 79
 ・議案第20号 上程、提案理由説明、補足説明 …………………………………… 79
 ・議案第21号 上程、提案理由説明 ………………………………………………… 82
 ・議案第22号 上程、提案理由説明 ………………………………………………… 83
 ・議案第23号 上程、提案理由説明 ………………………………………………… 83
 ・議案第24号 上程、提案理由説明 ………………………………………………… 83
 ・議案第25号 上程、提案理由説明、補足説明 …………………………………… 84
 ・議案第26号 上程、提案理由説明、補足説明 …………………………………… 85
 ・議案第27号 上程、提案理由説明、補足説明 …………………………………… 86
 ・議案第28号 上程、提案理由説明 ………………………………………………… 87
 ・議案第29号 上程、提案理由説明 ………………………………………………… 88
 ・議案第30号 上程、提案理由説明 ………………………………………………… 89
 ・議案第31号 上程、提案理由説明 ………………………………………………… 90
 ・議案第32号 上程、提案理由説明 ………………………………………………… 90
 ・議案第33号 上程、提案理由説明 ………………………………………………… 91
 ・議案第34号 上程、提案理由説明 ………………………………………………… 91
 ・議案第35号 上程、提案理由説明 ………………………………………………… 91
 ・議案第36号 上程、提案理由説明 ………………………………………………… 92
 ・議案第37号 上程、提案理由説明 ………………………………………………… 92
 ・議案第38号 上程、提案理由説明、補足説明 …………………………………… 93
 ・議案第39号 上程、提案理由説明 ………………………………………………… 93
 ・議案第40号 上程、提案理由説明 ………………………………………………… 94
 ・議案第41号 上程、提案理由説明 ………………………………………………… 94
 ・議案第42号 上程、提案理由説明 ………………………………………………… 94
 ・請願・陳情について ………………………………………………………………… 95
〇 散会 …………………………………………………………………………………… 95

         ────────── 〇 ──────────

 会議録第2号
〇 日時 …………………………………………………………………………………… 97
〇 出席並びに欠席議員 ………………………………………………………………… 97
〇 出席説明者 …………………………………………………………………………… 97
〇 職務のため出席をした者 …………………………………………………………… 98
〇 議事日程 ……………………………………………………………………………… 99
〇 本日の会議に付した事件 …………………………………………………………… 99
〇 開議 …………………………………………………………………………………… 99
 ・平成19年度施政方針に対する質疑 ………………………………………………… 99
 ・報告第3号及び議案第9号〜議案第42号に対する質疑 ………………………… 107
 ・予算特別委員会の設置及び議案第28号〜議案第36号について委員会付託 …… 118
 ・議案第9号〜議案第27号、議案第37号〜議案第42号
              及び請願・陳情について各委員会付託 …………… 119
〇 散会 …………………………………………………………………………………… 119

         ────────── 〇 ──────────

 会議録第3号
〇 日時 …………………………………………………………………………………… 121
〇 出席並びに欠席議員 ………………………………………………………………… 121
〇 出席説明者 …………………………………………………………………………… 121
〇 職務のため出席をした者 …………………………………………………………… 122
〇 一般質問通告事項 …………………………………………………………………… 123
〇 議事日程 ……………………………………………………………………………… 127
〇 本日の会議に付した事件 …………………………………………………………… 127
〇 開議 …………………………………………………………………………………… 127
 ・市政に関する一般質問 ……………………………………………………………… 127
  1.3番 川名敏子君 ……………………………………………………………… 127
  2.7番 尾崎靖男君 ……………………………………………………………… 142
  3.2番 川又昭宏君 ……………………………………………………………… 154
  4.5番 唐木田幸司君 …………………………………………………………… 173
  5.13番 平野寿朗君 ……………………………………………………………… 181
〇 散会 …………………………………………………………………………………… 186

         ────────── 〇 ──────────

 会議録第4号
〇 日時 …………………………………………………………………………………… 187
〇 出席並びに欠席議員 ………………………………………………………………… 187
〇 出席説明者 …………………………………………………………………………… 187
〇 職務のため出席をした者 …………………………………………………………… 188
〇 議事日程 ……………………………………………………………………………… 189
〇 本日の会議に付した事件 …………………………………………………………… 189
〇 開議 …………………………………………………………………………………… 189
 ・市政に関する一般質問 ……………………………………………………………… 189
  6.12番 梅木伸治君 ……………………………………………………………… 189
  7.14番 山田清美君 ……………………………………………………………… 198
  8. 1番 酒井弘仁君 ……………………………………………………………… 211
  9.10番 松丸修久君 ……………………………………………………………… 216
  10.6番 市川和代君 ……………………………………………………………… 219
〇 散会 …………………………………………………………………………………… 234

         ────────── 〇 ──────────

 会議録第5号
〇 日時 …………………………………………………………………………………… 235
〇 出席並びに欠席議員 ………………………………………………………………… 235
〇 出席説明者 …………………………………………………………………………… 235
〇 職務のため出席をした者 …………………………………………………………… 236
〇 議事日程 ……………………………………………………………………………… 237
〇 本日の会議に付した事件 …………………………………………………………… 237
〇 開議 …………………………………………………………………………………… 237
 ・市政に関する一般質問 ……………………………………………………………… 237
  11.8番 佐藤弘子君 ……………………………………………………………… 237
  13.9番 伯耆田富夫君 …………………………………………………………… 256
〇 散会 …………………………………………………………………………………… 264

         ────────── 〇 ──────────

 会議録第6号
〇 日時 …………………………………………………………………………………… 265
〇 出席並びに欠席議員 ………………………………………………………………… 265
〇 出席説明者 …………………………………………………………………………… 265
〇 職務のため出席をした者 …………………………………………………………… 266
〇 議事日程 ……………………………………………………………………………… 267
〇 本日の会議に付した事件 …………………………………………………………… 267
〇 開議 …………………………………………………………………………………… 267
 ・陳情受理番号1 稲戸井調節池の防災公園利用計画と大学等高等教育機関の
  誘致に関する陳情の取り下げについて …………………………………………… 268
 ・議案第9号〜議案第42号及び請願・陳情について委員長報告 ………………… 268
  1.総務常任委員長             松丸 修久君 ……………… 268
  2.生活経済常任委員長            平野 寿朗君 ……………… 273
  3.文教福祉常任委員長           伯耆田富夫君 ……………… 274
  4. 建設常任委員長              山田 清美君 ……………… 280
  5. 予算特別委員長             尾崎 靖男君 ……………… 282
  各議案に対する討論、採決 ………………………………………………………… 284
 ・議案第43号 上程、提案理由説明、質疑、討論、採決 ………………………… 296
 ・議員提出議案第1号 上程、提案理由説明、質疑、討論、採決 ……………… 297
 ・議員提出議案第2号 上程、提案理由説明、質疑、討論、採決 ……………… 298
 ・議員提出議案第3号 上程、提案理由説明、質疑、討論、採決 ……………… 298
 ・議員提出議案第4号 上程、提案理由説明、質疑、討論、採決 ……………… 299
 ・委員会の継続審査について ………………………………………………………… 300
〇 閉会 …………………………………………………………………………………… 301

 資 料
 ・委員会審査報告書 …………………………………………………………………… 303
 ・総務常任委員会 ……………………………………………………………………… 303
 ・生活経済常任委員会 ………………………………………………………………… 305
 ・文教福祉常任委員会 ………………………………………………………………… 306
 ・建設常任委員会 ……………………………………………………………………… 307
 ・予算特別委員会 ……………………………………………………………………… 308
 ・閉会中所管事務調査及び継続審査一覧表 ………………………………………… 309



守谷市告示第11号

 平成19年第1回守谷市議会定例会を,次のとおり招集する。

  平成19年2月27日

                         守谷市長  会 田 真 一


1.期  日  平成19年3月6日

2.場  所  守谷市議会議事堂


          平成19年第1回守谷市議会定例会会期日程
┌───┬──────┬───┬─────────────────────┐
│日 次│ 月  日 │曜 日│     議  事  日  程      │
├───┼──────┼───┼─────────────────────┤
│   │      │   │〇本会議             (開会)│
│   │      │   │・施政方針演説              │
│ 1 │ 3月 6日│ 火 │                     │
│   │      │   │・議案及び請願,陳情上程         │
│   │      │   │・提案理由及び重点事項説明        │
├───┼──────┼───┼─────────────────────┤
│   │      │   │〇本会議                 │
│   │      │   │・施政方針に対する質疑          │
│ 2 │ 3月 7日│ 水 │                     │
│   │      │   │・原案に対する質疑            │
│   │      │   │・議案及び請願,陳情委員会付託      │
├───┼──────┼───┼─────────────────────┤
│ 3 │ 3月 8日│ 木 │〇予算特別委員会(10:00〜)       │
├───┼──────┼───┼─────────────────────┤
│ 4 │ 3月 9日│ 金 │〇予算特別委員会(10:00〜)       │
├───┼──────┼───┼─────────────────────┤
│ 5 │ 3月10日│ 土 │〇休会                  │
├───┼──────┼───┼─────────────────────┤
│ 6 │ 3月11日│ 日 │〇休会                  │
├───┼──────┼───┼─────────────────────┤
│ 7 │ 3月12日│ 月 │〇休会                  │
├───┼──────┼───┼─────────────────────┤
│   │      │   │〇常任委員会(文教福祉 10:00〜)     │
│ 8 │ 3月13日│ 火 ├─────────────────────┤
│   │      │   │〇常任委員会(生活経済 13:30〜)     │
├───┼──────┼───┼─────────────────────┤
│   │      │   │〇常任委員会(総  務 10:00〜)     │
│ 9 │ 3月14日│ 水 ├─────────────────────┤
│   │      │   │〇常任委員会(建  設 13:30〜)     │
├───┼──────┼───┼─────────────────────┤
│   │      │   │〇本会議                 │
│ 10 │ 3月15日│ 木 │                     │
│   │      │   │・市政に関する一般質問          │
├───┼──────┼───┼─────────────────────┤
│   │      │   │〇本会議                 │
│ 11 │ 3月16日│ 金 │                     │
│   │      │   │・市政に関する一般質問          │
├───┼──────┼───┼─────────────────────┤
│ 12 │ 3月17日│ 土 │〇休会                  │
├───┼──────┼───┼─────────────────────┤
│ 13 │ 3月18日│ 日 │〇休会                  │
├───┼──────┼───┼─────────────────────┤
│   │      │   │〇本会議                 │
│ 14 │ 3月19日│ 月 │                     │
│   │      │   │・市政に関する一般質問          │
├───┼──────┼───┼─────────────────────┤
│   │      │   │〇本会議                 │
│   │      │   │・各委員会委員長報告,質疑        │
│ 15 │ 3月20日│ 火 │                     │
│   │      │   │・討論                  │
│   │      │   │・採決              (閉会)│
└───┴──────┴───┴─────────────────────┘

受理番号1
                              平成19年1月5日

 守谷市議会議長 又 耒 成 人 様

                    陳情者 住 所 守谷市松ケ丘7−21−21
                        氏 名 調整地内土地所有者・飛行場管理者
                             樋 口 今朝信


   稲戸井調整地の防災公園利用計画と大学等高等教育機関の誘致に関する陳情

 私は20数年間守谷市大柏字沖耕地1910番地に飛行場を作り活動をして参りましたが,この地に飛行機を移入し,その後日向航業株式会社も飛行場を設置し当方と同じような指導を国土交通省よりされています。
 国土交通省の指導内容は飛行場としての利用はなんの問題はなく,これは飛行場開設時より一貫しています。問題は格納庫等の工作物が河川法に抵触する部分である。この間に国土交通省守谷出張所長より色々指導されて参りましたが,稲戸井調整地の概成に向け,調整地事業の協力並びに国土交通省,守谷市等の指導を抜本的に受け入れ河川法の抵触部分を是正して参ります。つきましては,稲戸井調整地の概成後に於きましても飛行の継続を行えるよう守谷市の利用計画に反映出来るようお願い致します。
 また,将来の飛行場の利用については,東京大地震の時の物資集積・空輸拠点として利用可能です。阪神大地震の時は道路破壊と交通渋滞で,被災地に物資が行かなかったのです。地域住民・河川利用者の安全を第一に守谷市,国土交通省の指導に従い,地域に貢献できる公共性の高い利用を実施致します。添付の計画図は,飛行連盟で考えている将来計画の一部ですが,守谷市の総合計画や利用計画に少しでも反映させていただければ幸いです。
 根本的に指導を受け入れ,守谷市防災・航空公園と大学等の高等教育機関を誘致し私の私案を実行するよう努力するしかないと考えています。また,国土交通省の稲戸井調整地利用計画も市の協力の下に,農地・防災・航空・家庭菜園・運動公園・遊歩道として広く利用することが大切と考える。対岸の田中遊水池・上流の菅生遊水池は一級農地です。そしてこの考え方を広めるために守谷市の協力をお願いしたい。
 また,調整地としての利用計画が発表されてから農家の耕作意欲を減退させ一部の農家が耕作している現況です。残りの方は相続の問題が解決しさえすれば,国有地になることを一日も早く望んでいます。国土交通省がこの広大な土地を買収するためには何年掛かるかわかりません。また,買収用地の管理計画もない。稲戸井調整地は守谷市に残った最後の未利用地で貴重な財産です。
 飛行場は20年間の間に全国的に認知されています。2カ所ある飛行場を一つにし,国土交通省の要望・指導に従いたいと考える。これは守谷を全国に認知させる施設となります。また,守谷市には高校が一つです。教育機関が必要です。大学等の高等教育機関です。
 筑波学園都市も近いことですので研究機関を兼ね備えた高等教育機関が必要です。私としましては日大習志野の航空宇宙学科みたいな物を望みますが,女子大学でもかまいません。少子化で経営は難しいと考えますが,東京に30分の地の利が出来る現在では可能性は大きい。
 守谷と近隣地域の青少年に夢と希望を与える施策として防災・航空公園と大学誘致を企画していただきたい。


受理番号2
                             平成19年2月19日

 守谷市議会議長 又 耒 成 人 様

                請願者  住 所 つくばみらい市伊奈東34−270
                     氏 名   山 田   稔

                紹介議員 尾 崎 靖 男


         公益通報窓口を設け談合監視の強化を求める請願

【請願の趣旨】
 一般競争入札の形式的採用に安住せず,競争の実効性を高める為,談合情報等公益通報の窓口を外部に設け,広く周知を図る様,市に勧告して下さい。

【請願の理由】
 福島,和歌山,宮崎と談合と汚職の摘発が相次ぎ納税者として怒りを禁じ得ない毎日です。何を隠そう茨城県でも前知事竹内藤男がその醜悪な列に逸早く加わり天下に汚名を轟かせました。近隣自治体を見渡してもその惨状は正視に耐えない有様です。2001年協和町長岡野英一,2002年石岡市長木村芳城,下妻市長山中 博,旧茎崎町長栗原正光,2003年結城市長平塚 明,2004年八郷町長関野和夫,2006年にはかすみがうら市も加わり,我がつくばみらい市も1999年旧谷和原村時代に手が後ろに回る事態を引き起こし恥の上塗りに参加しています。
 昨年4月に施行された公益通報者保護法は,実施から日が浅い事もあって機能が発揮されているとはいえない現状ですが,ガイドラインでは外部窓口の設置に努める様求められています。通報を総務課や人事課に回したり,所属部署に調査させたりする「悪質」事例もあると報道されています。内部告発が逆に不利益になる様な制度設計は不当です。市民全体の利益の為に首長を告発したら,部下が調査する事になっていたりその自治体の顧問弁護士が窓口に選任されていたりでは到底実効は期待できません。利害関係を持たない外部に窓口を設け調査責任者にオンブズマン等を据え,広報で広く宣伝し通報を促して下さい。
 談合の疑惑を放置し後刻その犯罪が摘発された時は,事業者と共に市当局,事務担当者にも多額の損害賠償請求訴訟が提起される事になるでしょう。既に昨年12月かすみがうら市で,市長,業者,指名業者を選考した職員に対し1100万円の賠償を求める住民訴訟が提起され裁判が進行中です。全職員が他山の石とし,もって銘すべしと考えます。
 そこで実質競争入札を実現し,落札率を引下げ差金を有効な施策に回す為にも,談合情報の通知を奨励し,公益通報の挙に出た者を保護する為,市当局の外に窓口を設けて強力に機能させて下さい。外部オンブズマン等に委嘱して調査権限を与え名目だけの一般競争入札を破壊し改革を実現して下さい。以上を市に勧告する様請願します。

受理番号4
                             平成19年2月27日

 守谷市議会議長 又 耒 成 人 様

             請願者  住  所 守谷市けやき台一丁目十九の七番地
                  氏  名  沖 本 佳 人

             紹介議員 長 江   章
                  佐 藤 弘 子


          公共施設使用料の徴収中止をもとめる請願

1.請願の要旨
 去る1月24日,市当局は「公共施設使用料の有料化に伴う条例の一部改正案(1号〜7号議案)」を上程し,議会はこれを賛成多数で可決しました。そして本年4月より使用料の徴収をはじめるとしています。
 昨年の9月議会に「守谷市公共施設使用の有料化に反対する陳情書」が出され,貴議会はこれを継続審議とし,12月議会では総務常任委員会において全員賛成,本会議においても賛成多数で採択したのは記憶に新しいところです。それから1ケ月余りたった1月24日「公共施設使用の有料化に伴う条例の一部改正案」審議のために臨時議会が召集されました。市当局は12月議会で採択された陳情書の取り扱いや,見解も示さないまま「有料化のための条例改正案」を上程し,審議が行われたのは市長および市当局の守谷市議会軽視そのものといわざるを得ません。
 議会の意思を無視して臨時議会を開催し,公共施設使用の有料化を急ぐ市当局の意図は明らかに公民館外公共施設の運営管理に指定管理者制度を含む民営委託等のあり方検討プラン実施の第一歩を示したいことにあるといえます。
 守谷市の財政規模からすれば公共施設使用料の年間算出額は支出の節約で十分賄えるものです。
 「市民本位の市政」を所信とする市長の政治姿勢からすれば,地方自治法の趣旨をわきまえ,国の過酷な行政改革という「大波」の「防波堤」の役割を果たすのが本分といえましょう。公共施設使用料の徴収を中止し,再考をして頂きたい。

2.請願の理由
 公共施設の管理運営は,使用料の徴収をしなくても守谷市の財政規模からして十分賄えるものである。よって本年4月からの徴収を中止して頂きたい。

 上記のとおり請願いたします。


                             平成19年3月19日

 守谷市議会議長 又 耒 成 人 様

                      住   所 守谷市松ケ丘7−21−21
                      陳情者指名  樋 口 今朝信


              陳情書の取下げ願

 平成19年1月5日提出いたしました下記の陳情書は,国土交通省と交渉中及び調整中により取り下げたいので,許可願います。

                   記

 1 陳情受理番号  受理番号1
 2 受理年月日   平成19年1月5日
 3 件名      稲戸井調整地の防災公園利用計画と大学等高等教育機関の誘致に関する陳情
 4 陳情者     樋 口 今朝信


             継続審査中の請願・陳情一覧表
┌──────┬───────────────────────┬───────┐
│ 受理番号 │       件       名       │ 付託委員会 │
├──────┼───────────────────────┼───────┤
│ 平成18年 │安全・安心の地域医療を実現するための医師・看護│ 文教福祉  │
│ 第17号   │師の大幅増員を求める請願書          │ 常任委員会 │
└──────┴───────────────────────┴───────┘