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茨城県 ひたちなか市

平成19年第 1回 3月定例会−03月06日-目次




平成19年第 1回 3月定例会

          平成19年第1回ひたちなか市議会3月定例会会議録

                 目        次

 招集告示 …………………………………………………………………………………………  1
 付議事件 …………………………………………………………………………………………  1
 平成19年3月定例会全日程 …………………………………………………………………  3

〇第1号 3月6日(火)
 議事日程(第1号)………………………………………………………………………………  7
 本日の会議に付した事件 ………………………………………………………………………  7
 出席議員 …………………………………………………………………………………………  8
 欠席議員 …………………………………………………………………………………………  9
 説明のため出席した者 …………………………………………………………………………  9
 事務局職員出席者 ………………………………………………………………………………  9
 日程第1 会期決定 …………………………………………………………………………… 11
 日程第2 会議録署名議員の指名 …………………………………………………………… 11
 日程第3 諸報告 ……………………………………………………………………………… 11
      (1)議案等 ……………………………………………………………………… 11
      (2)行財政改革推進特別委員会中間報告 …………………………………… 11
      (3)広域都市行政調査特別委員会中間報告 ………………………………… 13
      (4)環境対策調査特別委員会中間報告 ……………………………………… 14
 日程第4 施政方針の説明 …………………………………………………………………… 16
 日程第5 報告第 1号 専決処分の報告について〈損害賠償額の決定について〉
             ないし
      報告第 4号 専決処分の報告について〈損害賠償額の決定について〉
             (以上4件、提案理由の説明、質疑)………………………… 29
 日程第6 議案第 1号 平成19年度ひたちなか市一般会計予算
             ないし
      議案第50号 ひたちなか・東海広域事務組合規約の変更について
             (以上50件、提案理由の説明)……………………………… 30
 日程第7 議案第20号 平成18年度ひたちなか市一般会計補正予算(第4号)
             ないし
      議案第34号 平成18年度ひたちなか市水道事業会計補正予算(第3号)
             (以上15件、質疑、討論、採決)…………………………… 42
 日程第8 選挙第 1号 茨城県後期高齢者医療広域連合議会議員選挙 ……………… 43
 日程第9 休会の件 …………………………………………………………………………… 45

〇第2号 3月13日(火)
 議事日程(第2号)……………………………………………………………………………… 49
 本日の会議に付した事件 ……………………………………………………………………… 49
 出席議員 ………………………………………………………………………………………… 49
 欠席議員 ………………………………………………………………………………………… 50
 説明のため出席した者 ………………………………………………………………………… 50
 事務局職員出席者 ……………………………………………………………………………… 50
 日程第1 施政方針に対する質疑 …………………………………………………………… 51
   10番 薄井賢司議員 …………………………………………………………………… 51
    1.施政方針要旨について …………………………………………………………… 51
     (1)行財政運営と格差社会について
     (2)財政基盤の中の市債について
     (3)大型プロジェクトについて
    2.多様な産業が発展しにぎわいあふれるまちづくりについて ………………… 53
     (1)国営公園と阿字ヶ浦海岸の一体的利活用について
    3.機能的で潤いに満ち安全に暮らせるまちづくりについて …………………… 53
     (1)留保地の利活用について
    4.元気で思いやりと優しさに支えられたまちづくりについて ………………… 53
     (1)子育て支援について
     (2)障害者自立支援について
     (3)地域包括支援センターの機能充実について
     (4)放課後児童対策について
    5.豊かな人間性を育み個性がきらめくまちづくりについて …………………… 54
     (1)教育に対する基本理念について
     (2)特色ある学校づくりについて
     (3)学校介助員について
     (4)国民文化祭について
    3番 西野宮照男議員 ………………………………………………………………… 65
    1.多様な産業が発展しにぎわいあふれるまちづくりについて ………………… 65
     (1)ひたちなか地区・港湾地区について
     (2)工業について
     (3)商業について
     (4)農業について
     (5)観光・イベントについて
     (6)雇用・勤労者福祉について
    2.機能的で潤いに満ち安全に暮らせるまちづくりについて …………………… 67
     (1)魅力ある街並みの形成について
     (2)安全な都市基盤の整備について
     (3)環境の保全について
     (4)暮らしの安心の確保について
    3.元気で思いやりと優しさに支えられたまちづくりについて ………………… 70
     (1)福祉サービスの充実について
     (2)元気づくりの推進について
    4.豊かな人間性を育み個性がきらめくまちづくりについて …………………… 71
     (1)生涯学習の充実について
     (2)教育環境の整備について
    5.協働と交流で築く活力に満ちたまちづくりについて ………………………… 72
     (1)市民活動の活性化について
     (2)交流の促進について
    6.行政運営の効率化について ……………………………………………………… 72
    7.財政基盤の確立について ………………………………………………………… 72
    8.広域行政の推進について ………………………………………………………… 73

〇第3号 3月14日(水)
 議事日程(第3号)……………………………………………………………………………… 93
 本日の会議に付した事件 ……………………………………………………………………… 93
 出席議員 ………………………………………………………………………………………… 93
 欠席議員 ………………………………………………………………………………………… 94
 説明のため出席した者 ………………………………………………………………………… 94
 事務局職員出席者 ……………………………………………………………………………… 94
 日程第1 施政方針に対する質疑 …………………………………………………………… 95
   17番 山本 繁議員 …………………………………………………………………… 95
    1.行財政改革について ……………………………………………………………… 95
     (1)公的資金の繰上償還について
     (2)公共サービスの改革について
     (3)税の徴収体制強化について
     (4)公有地の職員駐車場について
    2.多様な産業が発展しにぎわいあふれるまちづくりについて ………………… 96
     (1)観光振興について
    3.機能的で潤いに満ち安全に暮らせるまちづくりについて …………………… 96
     (1)循環型社会の形成について
     (2)市営住宅について
     (3)コミュニティバスについて
     (4)土地区画整理について
    4.元気で思いやりと優しさに支えられたまちづくりについて ………………… 97
     (1)少子化対策について
     (2)障害者自立支援法の円滑な運用について
     (3)スポーツの振興について
    5.豊かな人間性を育み個性がきらめくまちづくりについて …………………… 100
     (1)教育環境整備について
    1番 後藤正美議員 …………………………………………………………………… 111
    1.市政運営の基本理念について …………………………………………………… 111
     (1)自立のまちづくりの推進について
        ・平成19年度予算編成の留意点と最大の特徴、今後の課題について
        ・自主財源の確保について
     (2)協働のまちづくりについて
        ・市民自治の実現について
        ・総合病院機能の確保について
    2.多様な産業が発展しにぎわいあふれるまちづくりについて ………………… 113
     (1)産業活性化の推進について
        ・商業・農業・水産業・観光の振興について
     (2)ひたちなか地区開発について
    3.機能的で潤いに満ち安全に暮らせるまちづくりについて …………………… 114
     (1)市街地整備について
     (2)建築・開発指導について
     (3)海岸整備・保全について
     (4)上水道について
     (5)環境の保全について
     (6)防災について
     (7)公共交通について
    4.元気で思いやりと優しさに支えられたまちづくりについて ………………… 115
     (1)福祉のまちづくりについて
     (2)介護予防事業の推進について
     (3)スポーツ・レクリエーションについて
    5.豊かな人間性を育み個性がきらめくまちづくりについて …………………… 115
     (1)義務教育について
     (2)幼児教育について
     (3)高等教育機関の誘致について
    6.協働と交流で築く活力に満ちたまちづくりについて ………………………… 116
     (1)市民協働のまちづくりについて
     (2)国際交流の推進について
     (3)市民交流について
    7.行財政改革について ……………………………………………………………… 117
     (1)行財政運営の効率化について
     (2)広域行政の推進について

〇第4号 3月15日(木)
 議事日程(第4号)……………………………………………………………………………… 135
 本日の会議に付した事件 ……………………………………………………………………… 135
 出席議員 ………………………………………………………………………………………… 135
 欠席議員 ………………………………………………………………………………………… 136
 説明のため出席した者 ………………………………………………………………………… 136
 事務局職員出席者 ……………………………………………………………………………… 136
 日程第1 施政方針に対する質疑 …………………………………………………………… 136
   18番 打越 浩議員 …………………………………………………………………… 137
    1.産業振興について ………………………………………………………………… 137
    2.観光について ……………………………………………………………………… 138
    3.中心市街地活性化基本計画について …………………………………………… 138
    4.勝田駅東口再開発事業について ………………………………………………… 138
    5.ひたちなか地区と国道245号、馬渡、長砂地区について ………………… 139
    6.建築物耐震改修について ………………………………………………………… 139
    7.最終処分場について ……………………………………………………………… 139
    8.市民の健康と生命について ……………………………………………………… 139
    9.公立保育所について ……………………………………………………………… 139
    10.音楽のまちづくりについて ……………………………………………………… 139
    11.自治基本条例について …………………………………………………………… 140
    12.組織・機構について ……………………………………………………………… 140
    13.人事評価制度について …………………………………………………………… 140
    14.補助金等見直しについて ………………………………………………………… 140
    15.住民参加型市場公募債について ………………………………………………… 140
    16.合併について ……………………………………………………………………… 140
   22番 清水伝吾兵衛議員 ……………………………………………………………… 148
    1.市政運営に対する姿勢と決意について ………………………………………… 148
    2.多様な産業が発展しにぎわいあふれるまちづくりについて ………………… 149
    (1)新産業の育成と企業誘致について
    (2)中心市街地、表町商店街の活性について
    (3)農業の振興について
    (4)里浜づくりについて
    3.機能的で潤いに満ち安全に暮らせるまちづくりについて …………………… 150
    (1)土地区画整理事業の推進について
    (2)都市緑化の推進について
    (3)ひたちなか地区の土地利用と隣接地区の土地活用について
    (4)公共交通について
    4.元気で思いやりと優しさに支えられたまちづくりについて ………………… 151
    (1)地域福祉計画の策定について
    (2)「ねんりんピック茨城2007」について
    5.豊かな人間性を育み個性がきらめくまちづくりについて …………………… 151
    (1)次世代を担う人材の育成について
    (2)知・徳・体のバランスのとれた児童生徒の育成について
    6.行財政運営の効率化について …………………………………………………… 152
    7.財政基盤の確立について ………………………………………………………… 152
    8.広域行政の推進について ………………………………………………………… 152
 日程第2 一般質問 …………………………………………………………………………… 161
    8番 樋之口英嗣議員 ………………………………………………………………… 161
    1.環境問題と市民サービスについて ……………………………………………… 162
    (1)市内における税収納窓口の拡充について
    2.情報公開と文書管理について …………………………………………………… 162
    (1)地方分権における情報公開の必要性について
    (2)市発行刊行物等の製本における標準化について
    2番 井坂 章議員 …………………………………………………………………… 164
    1.区画整理事業について …………………………………………………………… 164
    (1)船窪地区の今後について
    2.自殺予防・メンタルヘルスについて …………………………………………… 165
    (1)現状、背景について
    (2)職場環境について
    (3)心の健康を守るための施策について
    3.農業政策について ………………………………………………………………… 167
    (1)担い手、認定農業者について
    (2)食糧自給率について
    4.指定管理者制度、民営化について ……………………………………………… 168
    (1)財政効果、スリム化について
    (2)市民サービス、市民の安心・安全はどうか

 〇第5号 3月16日(金)
 議事日程(第5号)……………………………………………………………………………… 175
 本日の会議に付した事件 ……………………………………………………………………… 175
 出席議員 ………………………………………………………………………………………… 175
 欠席議員 ………………………………………………………………………………………… 176
 説明のため出席した者 ………………………………………………………………………… 176
 事務局職員出席者 ……………………………………………………………………………… 177
 日程第1 諸報告 陳情 ……………………………………………………………………… 178
 日程第2 議案第 1号 平成19年度ひたちなか市一般会計予算
             ないし
      議案第19号 平成19年度ひたちなか市水道事業会計予算
      議案第35号 ひたちなか市副市長定数条例制定について
             ないし
      議案第50号 ひたちなか・東海広域事務組合規約の変更について
             (以上35件、質疑、委員会付託)…………………………… 178
 日程第3 湊鉄道線調査特別委員会の設置について ……………………………………… 181
 日程第4 休会の件 …………………………………………………………………………… 181

〇第6号 3月26日(月)
 議事日程(第6号)……………………………………………………………………………… 185
 本日の会議に付した事件 ……………………………………………………………………… 186
 出席議員 ………………………………………………………………………………………… 186
 欠席議員 ………………………………………………………………………………………… 187
 説明のため出席した者 ………………………………………………………………………… 187
 事務局職員出席者 ……………………………………………………………………………… 188
 日程第1 諸報告 ……………………………………………………………………………… 189
      (1)茨城県後期高齢者医療広域連合議会議員選挙の当選に関する報告
 日程第2 議案第 1号 平成19年度ひたちなか市一般会計予算
             ないし
      議案第19号 平成19年度ひたちなか市水道事業会計予算
      議案第35号 ひたちなか市副市長定数条例制定について
             ないし
      議案第50号 ひたちなか・東海広域事務組合規約の変更について
             (以上35件、委員長報告、質疑、討論、採決)…………… 189
 日程第3 陳情第36号 改憲手続き法案に関することについて
      陳情第38号 ひたちなか市都市計画審議会に関することについて
             (報告、質疑、討論、採決)…………………………………… 199
 日程第4 議案第51号 ひたちなか市教育委員会委員の任命について
             (提案理由の説明、質疑、討論、採決)……………………… 200
 日程第5 議案第52号 ひたちなか市監査委員の選任について
             (提案理由の説明、質疑、討論、採決)……………………… 201
 日程第6 議案第53号 ひたちなか市及びひたちなか・東海広域事務組合公平委員会委員の選任について
      議案第54号 ひたちなか市及びひたちなか・東海広域事務組合公平委員会委員の選任について
             (以上2件、提案理由の説明、質疑、討論、採決)………… 201
 日程第7 議案第55号 ひたちなか市議会議員定数条例の一部を改正する条例制定について
             (提案理由の説明、質疑、討論、採決)……………………… 203
 日程第8 議案第56号 ひたちなか市議会委員会条例の一部を改正する条例制定について
      議案第57号 ひたちなか市議会会議規則の一部を改正する規則制定について
             (以上2件、提案理由の説明、質疑、討論、採決)………… 204
 日程第9 湊鉄道線調査特別委員会中間報告 ……………………………………………… 205
 日程第10 閉会中の継続審査申し出について ……………………………………………… 206
 日程第11 閉会中の継続調査申し出について ……………………………………………… 206

〇資料
 議会活動概況報告書 …………………………………………………………………………… 209
 平成19年第1回ひたちなか市議会3月定例会議案付託表 ……………………………… 210
 陳情文書表 ……………………………………………………………………………………… 212
 茨城県後期高齢者医療広域連合議会議員選挙の当選に関する報告書 …………………… 215
 委員会審査報告書(総務委員会)……………………………………………………………… 218
    〃    (文教福祉委員会)………………………………………………………… 219
    〃    (経済生活委員会)………………………………………………………… 220
 委員会審査報告書(都市建設委員会)………………………………………………………… 221
 陳情の審査報告書 ……………………………………………………………………………… 222
 閉会中の継続審査申出書 ……………………………………………………………………… 224
 閉会中の継続調査申出書 ……………………………………………………………………… 227
 議員提出議案
  議案第55号 ひたちなか市議会議員定数条例の一部を改正する条例制定について… 233
  議案第56号 ひたちなか市議会委員会条例の一部を改正する条例制定について…… 236
  議案第57号 ひたちなか市議会会議規則の一部を改正する規則制定について……… 240
 特別委員会中間報告書(行財政改革推進特別委員会)……………………………………… 245
 特別委員会中間報告書(広域都市行政調査特別委員会)…………………………………… 261
 特別委員会中間報告書(環境対策調査特別委員会)………………………………………… 271
 特別委員会中間報告書(湊鉄道線調査特別委員会)………………………………………… 284
 湊鉄道線調査特別委員会委員名簿 …………………………………………………………… 285



ひたちなか市告示第17号


 平成19年第1回ひたちなか市議会3月定例会を次のとおり招集する。



  平成19年2月27日


                        ひたちなか市長 本 間 源 基


1 期  日  平成19年3月6日
2 場  所  ひたちなか市議事堂
3 付議事件
 報告第 1号 専決処分の報告について〈損害賠償額の決定について〉
 報告第 2号 専決処分の報告について〈損害賠償額の決定について〉
 報告第 3号 専決処分の報告について〈損害賠償額の決定について〉
 報告第 4号 専決処分の報告について〈損害賠償額の決定について〉
 議案第 1号 平成19年度ひたちなか市一般会計予算
 議案第 2号 平成19年度ひたちなか市国民健康保険事業特別会計予算
 議案第 3号 平成19年度ひたちなか市老人保健事業特別会計予算
 議案第 4号 平成19年度ひたちなか市介護保険事業特別会計予算
 議案第 5号 平成19年度水戸・勝田都市計画ひたちなか市公共下水道事業特別会計予算
 議案第 6号 平成19年度勝田駅東口地区市街地再開発事業特別会計予算
 議案第 7号 平成19年度水戸・勝田都市計画事業東部第1土地区画整理事業特別会計予算
 議案第 8号 平成19年度水戸・勝田都市計画事業東部第2土地区画整理事業特別会計予算
 議案第 9号 平成19年度水戸・勝田都市計画事業佐和駅中央土地区画整理事業特別会計予算
 議案第10号 平成19年度水戸・勝田都市計画事業佐和駅東土地区画整理事業特別会計予算
 議案第11号 平成19年度水戸・勝田都市計画事業武田土地区画整理事業特別会計予算
 議案第12号 平成19年度水戸・勝田都市計画事業第一田中後土地区画整理事業特別会計予算
 議案第13号 平成19年度水戸・勝田都市計画事業阿字ヶ浦土地区画整理事業特別会計予算
 議案第14号 平成19年度ひたちなか市農業集落排水事業特別会計予算
 議案第15号 平成19年度ひたちなか市奨学資金特別会計予算
 議案第16号 平成19年度ひたちなか市地方卸売市場事業特別会計予算
 議案第17号 平成19年度ひたちなか市墓地公園事業特別会計予算
 議案第18号 平成19年度ひたちなか市公共用地先行取得事業特別会計予算
 議案第19号 平成19年度ひたちなか市水道事業会計予算
 議案第20号 平成18年度ひたちなか市一般会計補正予算(第4号)
 議案第21号 平成18年度ひたちなか市国民健康保険事業特別会計補正予算(第2号)
 議案第22号 平成18年度ひたちなか市老人保健事業特別会計補正予算(第1号)
 議案第23号 平成18年度ひたちなか市介護保険事業特別会計補正予算(第2号)
 議案第24号 平成18年度水戸・勝田都市計画ひたちなか市公共下水道事業特別会計補正予算(第3号)
 議案第25号 平成18年度水戸・勝田都市計画事業東部第1土地区画整理事業特別会計補正予算(第1号)
 議案第26号 平成18年度水戸・勝田都市計画事業東部第2土地区画整理事業特別会計補正予算(第2号)
 議案第27号 平成18年度水戸・勝田都市計画事業佐和駅中央土地区画整理事業特別会計補正予算(第2号)
 議案第28号 平成18年度水戸・勝田都市計画事業佐和駅東土地区画整理事業特別会計補正予算(第1号)
 議案第29号 平成18年度水戸・勝田都市計画事業武田土地区画整理事業特別会計補正予算(第1号)
 議案第30号 平成18年度水戸・勝田都市計画事業第一田中後土地区画整理事業特別会計補正予算(第3号)
 議案第31号 平成18年度水戸・勝田都市計画事業阿字ヶ浦土地区画整理事業特別会計補正予算(第1号)
 議案第32号 平成18年度ひたちなか市墓地公園事業特別会計補正予算(第2号)
 議案第33号 平成18年度ひたちなか市公共用地先行取得事業特別会計補正予算(第1号)
 議案第34号 平成18年度ひたちなか市水道事業会計補正予算(第3号)
 議案第35号 ひたちなか市副市長定数条例制定について
 議案第36号 ひたちなか市職員の勤務時間,休暇等に関する条例の一部を改正する条例制定について
 議案第37号 特別職の職員で非常勤のものの報酬及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例制定について
 議案第38号 ひたちなか市特別職報酬等審議会条例等の一部を改正する条例制定について
 議案第39号 ひたちなか市職員の給与に関する条例の一部を改正する条例制定について
 議案第40号 ひたちなか市手数料条例の一部を改正する条例制定について
 議案第41号 ひたちなか市基金条例の一部を改正する条例制定について
 議案第42号 ひたちなか市地域型在宅介護支援センター設置及び管理条例を廃止する条例制定について
 議案第43号 ひたちなか市廃棄物の処理及び清掃に関する条例の一部を改正する条例制定について
 議案第44号 ひたちなか市営住宅設置及び管理条例の一部を改正する条例制定について
 議案第45号 ひたちなか市水道事業の設置等に関する条例の一部を改正する条例制定について
 議案第46号 茨城県市町村総合事務組合規約の変更について
 議案第47号 水戸地方広域市町村圏事務組合規約の変更について
 議案第48号 茨城北農業共済事務組合規約の変更について
 議案第49号 茨城租税債権管理機構規約の変更について
 議案第50号 ひたちなか・東海広域事務組合規約の変更について

追加議案
 議案第51号 ひたちなか市教育委員会委員の任命について
 議案第52号 ひたちなか市監査委員の選任について
 議案第53号 ひたちなか市及びひたちなか・東海広域事務組合公平委員会委員の選任について
 議案第54号 ひたちなか市及びひたちなか・東海広域事務組合公平委員会委員の選任について



          平成19年第1回ひたちなか市議会3月定例会全日程

┌─────────┬───┬──────────────────────────────┐
│  月 ・ 日  │会議別│       主    な    内    容       │
├─────────┼───┼──────────────────────────────┤
│ 3月 6日(火)│協議会│1.全日程及び会期等の協議                 │
│         │   │2.その他                         │
│         ├───┼──────────────────────────────┤
│         │本会議│1.会期決定                        │
│         │   │2.会議録署名議員の指名                  │
│         │   │3.諸報告                         │
│         │   │  (1)議案等                      │
│         │   │  (2)行財政改革推進特別委員会中間報告         │
│         │   │  (3)広域都市行政調査特別委員会中間報告        │
│         │   │  (4)環境対策調査特別委員会中間報告          │
│         │   │4.施政方針の説明                     │
│         │   │5.報告第1号ないし報告第4号               │
│         │   │  (以上4件、提案理由の説明、質疑)           │
│         │   │6.議案第1号ないし議案第50号              │
│         │   │  (以上50件、提案理由の説明)             │
│         │   │7.議案第20号ないし議案第34号             │
│         │   │  (以上15件、質疑、討論、採決)            │
│         │   │8.選挙第1号 茨城県後期高齢者医療広域連合議会議員選挙  │
│         │   │9.休会の件                        │
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│ 3月 7日(水)│休 会│(議案調査)                        │
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│ 3月 8日(木)│休 会│(議案調査)                        │
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│ 3月 9日(金)│休 会│(議案調査)                        │
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│ 3月10日(土)│休 会│                              │
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│ 3月11日(日)│休 会│                              │
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│ 3月12日(月)│休 会│(議案調査)                        │
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│ 3月13日(火)│本会議│1.施政方針に対する質疑                  │
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│ 3月14日(水)│本会議│1.施政方針に対する質疑                  │
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│ 3月15日(木)│本会議│1.施政方針に対する質疑                  │
│         │   │2.一般質問                        │
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│ 3月16日(金)│本会議│1.諸報告 請願・陳情                   │
│         │   │2.議案第1号ないし議案第19号              │
│         │   │  議案第35号ないし議案第50号             │
│         │   │  (以上35件、質疑、委員会付託)            │
│         │   │3.休会の件                        │
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│ 3月17日(土)│休 会│                              │
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│ 3月18日(日)│休 会│                              │
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│ 3月19日(月)│委員会│総務・文教福祉・経済生活・都市建設各常任委員会       │
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│ 3月20日(火)│委員会│総務・文教福祉・経済生活・都市建設各常任委員会       │
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│ 3月21日(水)│休 会│(春分の日)                        │
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│ 3月22日(木)│委員会│総務・文教福祉・経済生活・都市建設各常任委員会       │
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│ 3月23日(金)│休 会│(事務整理)                        │
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│ 3月24日(土)│休 会│                              │
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│ 3月25日(日)│休 会│                              │
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│ 3月26日(月)│本会議│1.議案第1号ないし議案第19号              │
│         │   │  議案第35号ないし議案第50号             │
│         │   │  (以上35件、委員長報告、質疑、討論、採決)      │
│         │   │2.請願・陳情                       │
│         │   │  (報告、質疑、討論、採決)               │
│         │   │3.閉会中の継続調査申し出について             │
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