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平成28年  2月 定例会(第355回) 02月16日−01号




平成28年  2月 定例会(第355回) − 02月16日−01号













平成28年  2月 定例会(第355回)



       第三百五十五回宮城県議会(定例会)会議録

                              (第一号)

平成二十八年二月十六日(火曜日)

  午後一時三十分開会

  午後二時四十一分散会

      議長                     安部 孝君

      副議長                    長谷川洋一君

出席議員(五十九名)

        第一番                  大内真理君

        第二番                  角野達也君

        第三番                  内藤隆司君

        第四番                  高橋 啓君

        第五番                  鎌田さゆり君

        第六番                  遠藤伸幸君

        第七番                  庄田圭佑君

        第八番                  深谷晃祐君

        第九番                  遠藤隼人君

        第十番                  中嶋 廉君

       第十一番                  福島かずえ君

       第十二番                  天下みゆき君

       第十三番                  三浦一敏君

       第十四番                  佐々木功悦君

       第十五番                  境 恒春君

       第十六番                  太田稔郎君

       第十七番                  横山のぼる君

       第十八番                  渡辺勝幸君

       第十九番                  横山隆光君

       第二十番                  佐々木賢司君

      第二十一番                  守屋守武君

      第二十二番                  石川利一君

      第二十三番                  熊谷義彦君

      第二十四番                  渡辺忠悦君

      第二十五番                  遠藤いく子君

      第二十六番                  すどう 哲君

      第二十七番                  吉川寛康君

      第二十八番                  伊藤和博君

      第二十九番                  長谷川 敦君

       第三十番                  佐々木幸士君

      第三十一番                  村上智行君

      第三十二番                  細川雄一君

      第三十三番                  高橋伸二君

      第三十四番                  菊地恵一君

      第三十五番                  只野九十九君

      第三十六番                  佐々木喜藏君

      第三十七番                  石川光次郎君

      第三十八番                  佐藤光樹君

      第三十九番                  中島源陽君

       第四十番                  岸田清実君

      第四十一番                  菅間 進君

      第四十二番                  坂下 賢君

      第四十三番                  ゆさみゆき君

      第四十四番                  藤原のりすけ君

      第四十五番                  坂下やすこ君

      第四十六番                  庄子賢一君

      第四十七番                  本木忠一君

      第四十八番                  中山耕一君

      第四十九番                  長谷川洋一君

       第五十番                  安部 孝君

      第五十一番                  齋藤正美君

      第五十二番                  安藤俊威君

      第五十三番                  渥美 巖君

      第五十四番                  畠山和純君

      第五十五番                  仁田和廣君

      第五十六番                  藤倉知格君

      第五十七番                  相沢光哉君

      第五十八番                  中沢幸男君

      第五十九番                  渡辺和喜君

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説明のため出席した者

      知事                     村井嘉浩君

      副知事                    三浦秀一君

      副知事                    若生正博君

      公営企業管理者                犬飼 章君

      総務部長                   山田義輝君

      震災復興・企画部長              大塚大輔君

      環境生活部長                 佐野好昭君

      保健福祉部長                 伊東昭代君

      経済商工観光部長               吉田祐幸君

      農林水産部長                 後藤康宏君

      土木部長                   遠藤信哉君

      会計管理者兼出納局長             宮原賢一君

      総務部参事兼秘書課長             平間英博君

      総務部財政課長                齋藤元彦君

    教育委員会

      委員長                    伊藤 均君

      教育長                    高橋 仁君

      教育次長                   西村晃一君

    選挙管理委員会

      委員長                    菊地光輝君

      事務局長                   冨田政則君

    人事委員会

      委員長                    小川竹男君

      事務局長                   谷関邦康君

    公安委員会

      委員長                    猪俣好正君

      警察本部長                  中尾克彦君

      総務部長                   岡崎良則君

    労働委員会

      事務局長                   武藤伸子君

    監査委員

      委員                     工藤鏡子君

      事務局長                   大内 仁君

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    議会事務局

      局長                     西條 力君

      次長兼総務課長                半沢 章君

      参事兼議事課長                菅原幹寛君

      政務調査課長                 泉 洋一君

      副参事兼総務課長補佐             菅原 正君

      副参事兼議事課長補佐             川村 満君

      政務調査課副参事兼課長補佐          高橋秀明君

      議事課長補佐(班長)             布田惠子君

      議事課長補佐                 菅原 厚君

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    議事日程 第一号

            平成二十八年二月十六日(火)午後一時三十分開議

第一 会議録署名議員の指名

第二 会期の決定について

第三 請願

第四 議第一号議案 平成二十八年度宮城県一般会計予算

第五 議第二号議案 平成二十八年度宮城県公債費特別会計予算

第六 議第三号議案 平成二十八年度宮城県母子父子寡婦福祉資金特別会計予算

第七 議第四号議案 平成二十八年度宮城県中小企業高度化資金特別会計予算

第八 議第五号議案 平成二十八年度宮城県農業改良資金特別会計予算

第九 議第六号議案 平成二十八年度宮城県沿岸漁業改善資金特別会計予算

第十 議第七号議案 平成二十八年度宮城県林業・木材産業改善資金特別会計予算

第十一 議第八号議案 平成二十八年度宮城県県有林特別会計予算

第十二 議第九号議案 平成二十八年度宮城県土地取得特別会計予算

第十三 議第十号議案 平成二十八年度宮城県土地区画整理事業特別会計予算

第十四 議第十一号議案 平成二十八年度宮城県流域下水道事業特別会計予算

第十五 議第十二号議案 平成二十八年度宮城県港湾整備事業特別会計予算

第十六 議第十三号議案 平成二十八年度宮城県水道用水供給事業会計予算

第十七 議第十四号議案 平成二十八年度宮城県工業用水道事業会計予算

第十八 議第十五号議案 平成二十八年度宮城県地域整備事業会計予算

第十九 議第十六号議案 がん登録情報利用等審議会条例

第二十 議第十七号議案 水産技術総合センター使用料条例

第二十一 議第十八号議案 職員定数条例の一部を改正する条例

第二十二 議第十九号議案 地方公務員法及び地方独立行政法人法の一部を改正する法律の施行に伴う関係条例の整理に関する条例

第二十三 議第二十号議案 学校教育法等の一部を改正する法律の施行に伴う関係条例の整理等に関する条例

第二十四 議第二十一号議案 職員の給与に関する条例等の一部を改正する条例

第二十五 議第二十二号議案 高等学校授業料減免事業等支援臨時特例基金条例の一部を改正する条例

第二十六 議第二十三号議案 手数料条例の一部を改正する条例

第二十七 議第二十四号議案 宮城県県税条例の一部を改正する条例

第二十八 議第二十五号議案 事務処理の特例に関する条例の一部を改正する条例

第二十九 議第二十六号議案 衛生試験手数料条例の一部を改正する条例

第三十 議第二十七号議案 電気事業法等の一部を改正する法律の施行に伴う関係条例の整理に関する条例

第三十一 議第二十八号議案 県民の森等の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例

第三十二 議第二十九号議案 消費生活条例の一部を改正する条例

第三十三 議第三十号議案 犯罪のないみやぎ安全・安心まちづくり条例の一部を改正する条例

第三十四 議第三十一号議案 青少年健全育成条例の一部を改正する条例

第三十五 議第三十二号議案 地域における医療及び介護の総合的な確保を推進するための関係法律の整備等に関する法律の施行に伴う関係条例の整理に関する条例

第三十六 議第三十三号議案 指定居宅サービス等の事業の人員、設備及び運営に関する基準等を定める条例の一部を改正する条例

第三十七 議第三十四号議案 指定介護予防サービス等の事業の人員、設備及び運営並びに指定介護予防サービス等に係る介護予防のための効果的な支援の方法に関する基準等を定める条例の一部を改正する条例附則第五項の規定によりなおその効力を有するものとされる指定介護予防サービス等の事業の人員、設備及び運営並びに指定介護予防サービス等に係る介護予防のための効果的な支援の方法に関する基準等を定める条例の一部を改正する条例

第三十八 議第三十五号議案 東日本大震災みやぎこども育英基金条例の一部を改正する条例

第三十九 議第三十六号議案 指定通所支援の事業等の人員、設備及び運営に関する基準等を定める条例の一部を改正する条例

第四十 議第三十七号議案 指定障害福祉サービスの事業等の人員、設備及び運営に関する基準等を定める条例の一部を改正する条例

第四十一 議第三十八号議案 緊急雇用創出事業臨時特例基金条例の一部を改正する条例

第四十二 議第三十九号議案 国営土地改良事業負担金等徴収条例の一部を改正する条例

第四十三 議第四十号議案 県営住宅条例の一部を改正する条例

第四十四 議第四十一号議案 ライフル射撃場条例の一部を改正する条例

第四十五 議第四十二号議案 文化財保護条例の一部を改正する条例

第四十六 議第四十三号議案 保健所運営協議会条例を廃止する条例

第四十七 議第四十四号議案 行政不服審査法第八十一条第一項に規定する機関の事務の受託について

第四十八 議第四十五号議案 環境基本計画の策定について

第四十九 議第四十六号議案 食の安全安心の確保に関する基本的な計画の策定について

第五十 議第四十七号議案 県行政に係る基本的な計画の策定について(宮城県消費者施策推進基本計画)

第五十一 議第四十八号議案 文化芸術振興ビジョンの策定について

第五十二 議第四十九号議案 民間非営利活動の促進に関する基本的な計画の策定について

第五十三 議第五十号議案 青少年の健全な育成に関する基本計画の策定について

第五十四 議第五十一号議案 健全な水循環の保全に関する施策の総合的かつ計画的な推進を図るための基本的な計画の変更について

第五十五 議第五十二号議案 農業・農村の振興に関する概ね十年を期間とする基本的な計画の変更について

第五十六 議第五十三号議案 包括外部監査契約の締結について

第五十七 議第五十四号議案 財産の取得について(石巻合同庁舎建設用地)

第五十八 議第五十五号議案 財産の取得について(宮城県防災ヘリコプター管理事務所建設用地)

第五十九 議第五十六号議案 財産の取得について(主要地方道相馬亘理線道路事業用地)

第六十 議第五十七号議案 工事請負契約の締結について(石巻合同庁舎災害復旧及び新築工事)

第六十一議第五十八号議案 工事請負契約の締結について(石巻合同庁舎災害復旧及び新築電気工事)

第六十二 議第五十九号議案 工事請負契約の締結について(石巻合同庁舎災害復旧及び新築空調工事)

第六十三 議第六十号議案 工事請負契約の締結について(気仙沼合同庁舎災害復旧及び新築工事)

第六十四 議第六十一号議案 工事請負契約の締結について(岩沼藤曽根地区太陽光発電施設新設工事)

第六十五 議第六十二号議案 工事請負契約の締結について(亘理・山元第二地区太陽光発電施設新設工事)

第六十六 議第六十三号議案 工事請負契約の締結について(志津川漁港防波堤等補修工事)

第六十七 議第六十四号議案 工事請負契約の締結について(閖上漁港広浦橋架換(下部工)工事)

第六十八 議第六十五号議案 工事請負契約の締結について(松岩漁港防潮堤災害復旧工事)

第六十九 議第六十六号議案 工事請負契約の締結について(渡波漁港防潮堤新築工事)

第七十 議第六十七号議案 工事請負契約の締結について(気仙沼漁港防潮堤新築工事)

第七十一 議第六十八号議案 工事請負契約の締結について(波路上漁港防潮堤等災害復旧工事)

第七十二 議第六十九号議案 工事請負契約の締結について(伊里前漁港防潮堤等災害復旧及び野積場補修工事)

第七十三 議第七十号議案 工事請負契約の締結について(波伝谷漁港防潮堤等災害復旧工事)

第七十四 議第七十一号議案 工事請負契約の締結について(波伝谷漁港防潮堤災害復旧工事(その一))

第七十五 議第七十二号議案 工事請負契約の締結について(波伝谷漁港防潮堤災害復旧工事(その二))

第七十六 議第七十三号議案 工事請負契約の締結について(波伝谷漁港防潮堤災害復旧及び管渠工事)

第七十七 議第七十四号議案 工事請負契約の締結について(波伝谷漁港防潮堤等災害復旧及び新築工事)

第七十八 議第七十五号議案 工事請負契約の締結について(気仙沼漁港等防潮堤等災害復旧工事)

第七十九 議第七十六号議案 工事請負契約の締結について(気仙沼漁港防潮堤災害復旧工事(その一))

第八十 議第七十七号議案 工事請負契約の締結について(気仙沼漁港防潮堤災害復旧工事(その二))

第八十一 議第七十八号議案 工事請負契約の締結について(気仙沼漁港防潮堤災害復旧工事(その三))

第八十二 議第七十九号議案 工事請負契約の締結について(気仙沼漁港防潮堤等災害復旧工事)

第八十三 議第八十号議案 工事請負契約の締結について(渡波漁港防潮堤災害復旧工事(その二))

第八十四 議第八十一号議案 工事請負契約の締結について(渡波漁港物揚場等災害復旧及び胸壁等新築工事)

第八十五 議第八十二号議案 工事請負契約の締結について(一般国道三百九十八号長清水道路等災害復旧工事)

第八十六 議第八十三号議案 工事請負契約の締結について(主要地方道女川牡鹿線小乗浜トンネル(仮称)工事)

第八十七 議第八十四号議案 工事請負契約の締結について(一般県道清水浜志津川港線清水浜荒砥道路改築等工事)

第八十八 議第八十五号議案 工事請負契約の締結について(波路上地区海岸護岸等新設工事)

第八十九 議第八十六号議案 工事請負契約の締結について(花渕浜地区海岸護岸等災害復旧工事)

第九十 議第八十七号議案 工事請負契約の締結について(五間堀川護岸等災害復旧工事(その十))

第九十一 議第八十八号議案 工事請負契約の締結について(南貞山運河護岸等災害復旧工事(その七))

第九十二 議第八十九号議案 工事請負契約の締結について(南貞山運河護岸等災害復旧工事(その八))

第九十三 議第九十号議案 工事請負契約の締結について(北貞山運河護岸等災害復旧工事(その二))

第九十四 議第九十一号議案 工事請負契約の締結について(七北田川護岸等災害復旧工事(その六))

第九十五 議第九十二号議案 工事請負契約の締結について(仙台塩釜港石巻港区防潮堤建設工事(その六))

第九十六 議第九十三号議案 工事請負契約の締結について(仙台塩釜港塩釜港区船揚場等災害復旧及び防潮堤建設工事)

第九十七 議第九十四号議案 工事請負契約の締結について(仙台塩釜港塩釜港区道路災害復旧及び防潮堤建設工事)

第九十八 議第九十五号議案 工事請負契約の締結について(宮城県農業高等学校用地造成工事)

第九十九 議第九十六号議案 工事請負変更契約の締結について(手樽地区海岸堤防等災害復旧工事)

第百 議第九十七号議案 工事請負変更契約の締結について(吉田西部地区区画整理工事(その一))

第百一 議第九十八号議案 工事請負変更契約の締結について(大谷工区農地災害復旧及び区画整理工事)

第百二 議第九十九号議案 工事請負変更契約の締結について(鹿妻工区区画整理工事)

第百三 議第百号議案 工事請負変更契約の締結について(山元北部地区区画整理工事)

第百四 議第百一号議案 工事請負変更契約の締結について(波伝谷漁港護岸等災害復旧工事)

第百五 議第百二号議案 工事請負変更契約の締結について(寄磯漁港防波堤等災害復旧工事(その三))

第百六 議第百三号議案 工事請負変更契約の締結について(主要地方道気仙沼唐桑線東舞根トンネル工事)

第百七 議第百四号議案 工事請負変更契約の締結について(谷川地区海岸護岸災害復旧工事)

第百八 議第百五号議案 工事請負変更契約の締結について(大島地区海岸離岸堤災害復旧工事)

第百九 議第百六号議案 工事請負変更契約の締結について(追波川護岸等災害復旧工事(その三))

第百十 議第百七号議案 工事請負変更契約の締結について(東名地区海岸護岸等災害復旧工事(その二))

第百十一 議第百八号議案 工事請負変更契約の締結について(五間堀川護岸等災害復旧工事(その五))

第百十二 議第百九号議案 工事請負変更契約の締結について(菖蒲田地区海岸堤防等災害復旧工事)

第百十三 議第百十号議案 工事請負変更契約の締結について(鹿折川護岸等災害復旧工事(その二))

第百十四 議第百十一号議案 工事請負変更契約の締結について(五間堀川護岸等災害復旧工事(その九))

第百十五 議第百十二号議案 工事請負変更契約の締結について(谷川地区海岸水門災害復旧工事)

第百十六 議第百十三号議案 工事請負変更契約の締結について(仙台塩釜港石巻港区防潮堤災害復旧工事)

第百十七 議第百十四号議案 工事請負変更契約の締結について(仙台塩釜港石巻港区防潮堤災害復旧工事(その二))

第百十八 議第百十五号議案 工事請負変更契約の締結について(仙台塩釜港塩釜港区胸壁等災害復旧工事)

第百十九 議第百十六号議案 工事請負変更契約の締結について(仙台塩釜港仙台港区護岸災害復旧工事)

第百二十 議第百十七号議案 工事請負変更契約の締結について(仙台塩釜港塩釜港区物揚場等災害復旧工事)

第百二十一議第百十八号議案 工事請負変更契約の締結について(仙台塩釜港塩釜港区胸壁等災害復旧工事(その二))

第百二十二議第百十九号議案 工事請負変更契約の締結について(仙台塩釜港塩釜港区防潮堤建設工事)

第百二十三議第百二十号議案 工事請負変更契約の締結について(石巻市筒場地区等災害公営住宅新築工事)

第百二十四 議第百二十一号議案 平成二十八年度流域下水道事業受益負担金について

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    会議に付した事件

一 日程第一 会議録署名議員の指名

二 日程第二 会期の決定について

三 日程追加 決議案

四 日程第三 請願

五 日程第四ないし日程第百二十四 議第一号議案ないし議第百二十一号議案

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△開会(午後一時三十分)



○議長(安部孝君) 第三百五十五回宮城県議会を開会いたします。

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△開議



○議長(安部孝君) これより本日の会議を開きます。

 本日の議事日程は、お手元に配布のとおりであります。

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△会議録署名議員の指名



○議長(安部孝君) 日程第一、会議録署名議員の指名を行います。

 会議録署名議員に、十七番横山のぼる君、十八番渡辺勝幸君を指名いたします。

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△諸報告



○議長(安部孝君) 御報告いたします。

 お手元に配布のとおり、平成二十七年度公共事業再評価に係る評価の結果の概要、平成二十七年度行政活動の評価の結果の反映状況説明書について、それぞれ提出がありました。

 地方自治法第百二十一条の規定により、お手元に配布のとおり、議場出席者の通知がありました。

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    議場出席者名簿

                  第355回県議会(平成28年2月定例会)

    知事                     村井嘉浩

    副知事                    三浦秀一

    副知事                    若生正博

    公営企業管理者                犬飼 章

    総務部長                   山田義輝

    震災復興・企画部長              大塚大輔

    環境生活部長                 佐野好昭

    保健福祉部長                 伊東昭代

    経済商工観光部長               吉田祐幸

    農林水産部長                 後藤康宏

    土木部長                   遠藤信哉

    会計管理者兼出納局長             宮原賢一

    総務部参事兼秘書課長             平間英博

    総務部財政課長                齋藤元彦

  教育委員会

    委員長                    伊藤 均

    教育長                    高橋 仁

    教育次長                   西村晃一

  選挙管理委員会

    委員長                    菊地光輝

    事務局長                   冨田政則

  人事委員会

    委員長                    小川竹男

    事務局長                   谷関邦康

  公安委員会

    委員長                    猪俣好正

    警察本部長                  中尾克彦

    総務部長                   岡崎良則

  労働委員会

    事務局長                   武藤伸子

  監査委員

    委員                     工藤鏡子

    事務局長                   大内 仁

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△会期の決定



○議長(安部孝君) 日程第二、会期の決定についてを議題といたします。

 お諮りいたします。

 今回の会期は、本日から三月十五日までの二十九日間といたしたいと思います。これに御異議ありませんか。

    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(安部孝君) 御異議なしと認めます。

 よって、会期は二十九日間と決定いたしました。

 ここで、副議長と交代いたします。

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△決議案



○副議長(長谷川洋一君) お諮りいたします。

 この際、決議案、議長辞職勧告決議を日程に追加し、直ちに議題といたしたいと思います。これに御異議ございませんか。

    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○副議長(長谷川洋一君) 御異議なしと認めます。

 よって、決議案を日程に追加し、直ちに議題とすることに決定いたしました。

 決議案、議長辞職勧告決議を議題といたします。

……………………………………………………………………………………………

決議案

 議長辞職勧告決議

 右の事件について宮城県議会会議規則第十五条第一項の規定により別紙決議案を提出します。

  平成二十八年二月十六日

    提出者 議員  遠藤いく子

    賛成者 議員  三浦一敏   天下みゆき  福島かずえ

            中嶋 廉   内藤隆司   角野達也

            大内真理

 宮城県議会議長 安部 孝殿

……………………………………………………………………………………………

  議長辞職勧告決議

 安部孝議長は、二〇〇九年四月から二〇一五年三月までの六年間、仙台市青葉区に設置した事務所の賃料や光熱費、新聞代、電話料金として支出した政務活動費について、不適正な支出があると指摘され、約五百四十五万円の返還を求める住民監査請求が出されている。そして、この件について連日のようにマスコミでも報道され、県民の間に不信感が広がっている。

 「政務活動費の手引き」では、「事務所が自己所有又は生計を一にする親族の所有である場合は、事務所賃借料に充当することは不適当」とされている。この点について、議長は「生計を一にしない親族だから」と説明しているが、到底県民の納得を得られるものではない。さらに事務所費が住居兼事務所の維持費に使用されてきた疑いも浮上している。

 この間、議長は自らその支出について釈明をおこなっているが、不正疑惑を払拭するのに必要な裏付け書類や説明はきわめて不十分なものと言わざるを得ない。

 これでは政務活動費の使い方に対する県民の理解や同意を得ることはできない。議会改革が宮城県議会全体に求められているさなかに、議会を代表し、その先頭に立つべき議長が、自らの疑惑を晴らすことなく、その職にとどまることは許されるものではない。

 それにもかかわらず、議長が「不適正な支出ではない」と立証することなく、監査請求された金額を返還することは疑惑を事実上認めたことと同じである。

 今回の議長の行為は、宮城県議会の歴史と権威、県民からの信頼を著しく傷つけるものであり、その責任はきわめて大きい。

 よって、県民との信頼関係を取り戻し、宮城県議会の正常化を図るためにも、安部孝議長の議長辞職を求めるものである。

 右、決議する。

  平成  年  月  日

                              宮城県議会

……………………………………………………………………………………………



○副議長(長谷川洋一君) 提出者から、提案理由の説明を求めます。二十五番遠藤いく子君。

    〔二十五番 遠藤いく子君登壇〕



◆二十五番(遠藤いく子君) 私は、議長辞職勧告決議を提案し、趣旨説明を行います。

 安部議長が二〇〇九年四月から六年間、仙台市青葉区に設置した事務所の賃料、光熱費、新聞代、電話料金として支出した政務活動費について不適正な支出であると、約五百四十五万円の返還を求める住民監査請求が提出されました。政務活動費の手引きでは、自己所有又は生計を一にする親族の所有である場合は事務所賃借料に充当することは不適当とされています。生計を一にしていない親族だからという議長の説明は、社会的常識からいって、到底県民の納得を得られるものではありません。

 更に、具体的な説明と釈明を裏づける書類の提出を求めたところ、改めての会合が持たれましたが、十分なものではありませんでした。

 また、会派への直接説明では、議長の日常の暮らしの場がどこであったのか質問をいたしましたが、明確な答えはなく、あいまいであり、実は青葉区の事務所であるワンフロアを事務所と居住の両方で使用していたのではないかとの新たな問題も浮上いたしました。更に、不適正な支出ではない、そのことを立証しないまま返還することは、不正を認めたことに等しい行為と言わざるを得ません。

 議長は、会長懇話会や各会派への説明を行ってきましたが、不正疑惑の払拭につながる説明や裏づける書類の提出は極めて不十分でした。このままでは、政務活動費の使い方に対する県民の理解や同意を得ることはできません。

 議会を代表し、議会改革の先頭に立つべき議長の職にあって、十分な説明も行わぬまま、その職にとどまることは、許されないと思います。

 宮城県議会が積み重ねてきた改革の歴史を踏まえ、県民の信頼を著しく損ねる状況を一刻も早く改善し、県民の信頼を取り戻すため、ここに、議長辞職勧告決議を提出するものです。

 御賛同を心からお願いいたしまして、趣旨説明といたします。

 御清聴ありがとうございました。



○副議長(長谷川洋一君) これより質疑に入ります。

 本決議案に対し、質疑はありませんか。−−質疑なしと認めます。

 お諮りいたします。

 本決議案については、委員会の審査を省略することにいたしたいと思います。これに御異議ありませんか。

    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○副議長(長谷川洋一君) 御異議なしと認めます。

 よって、委員会の審査を省略することに決定いたしました。

 これより採決いたします。

 この採決は、記名投票により行います。

 議場の閉鎖を命じます。

    〔議場閉鎖〕



○副議長(長谷川洋一君) ただいまの出席議員数は、副議長を除いて五十五名であります。

 議決の過半数は、二十八票以上であります。

 お諮りいたします。

 宮城県議会会議規則第三十一条第二項の規定により、立会人に、二十七番吉川寛康君、三十五番只野九十九君を指名いたしたいと思います。これに御異議ありませんか。

    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○副議長(長谷川洋一君) 御異議なしと認めます。

 よって、立会人に、二十七番吉川寛康君、三十五番只野九十九君を指名いたします。

 念のため申し上げます。

 投票は、記名であります。

 投票用紙に投票者の氏名を記載し、本決議案に賛成の諸君は可と、反対の諸君は否と記載の上、職員の点呼に応じ、順次投票願います。

 投票用紙を配布いたします。

    〔投票用紙配布〕



○副議長(長谷川洋一君) 投票用紙の配布漏れはありませんか。−−配布漏れなしと認めます。

 投票箱を改めます。−−異状なしと認めます。

 これより投票を行います。

 職員に点呼を命じます。



◎議会事務局参事兼議事課長(菅原幹寛君) 一番。二番。三番。四番。五番。六番。七番。八番。九番。十番。十一番。十二番。十三番。十四番。十五番。十六番。十七番。十八番。十九番。二十番。二十一番。二十二番。二十三番。二十五番。二十六番。二十七番。二十八番。二十九番。三十番。三十一番。三十二番。三十三番。三十四番。三十五番。三十六番。三十七番。三十八番。三十九番。四十番。四十二番。四十三番。四十四番。四十五番。四十六番。四十七番。四十八番。五十一番。五十二番。五十三番。五十四番。五十五番。五十六番。五十七番。五十八番。五十九番。



○副議長(長谷川洋一君) 投票漏れはありませんか。−−投票漏れなしと認めます。

 投票を終了いたします。

 これより開票を行います。

 立会人の立ち会いをお願いいたします。

    〔開票〕



○副議長(長谷川洋一君) 投票の結果を御報告いたします。

 投票総数五十五票。有効投票五十二票。無効投票三票。

 有効投票中、

   可とするもの       九票

   否とするもの     四十三票

 以上のとおり、可とするものが所定数に達しません。

 よって、本決議案は否決されました。

 議場の閉鎖を解きます。

    〔議場開鎖〕

……………………………………………………………………………………………

可とする者(九名)

    第一番  大内真理君      第二番  角野達也君

    第三番  内藤隆司君      第五番  鎌田さゆり君

    第十番  中嶋 廉君     第十一番  福島かずえ君

   第十二番  天下みゆき君    第十三番  三浦一敏君

  第二十五番  遠藤いく子君

否とする者(四十三名)

    第四番  高橋 啓君      第六番  遠藤伸幸君

    第七番  庄田圭佑君      第八番  深谷晃祐君

    第九番  遠藤隼人君     第十四番  佐々木功悦君

   第十五番  境 恒春君     第十六番  太田稔郎君

   第十七番  横山のぼる君    第十八番  渡辺勝幸君

   第十九番  横山隆光君     第二十番  佐々木賢司君

  第二十一番  守屋守武君    第二十二番  石川利一君

  第二十六番  すどう 哲君   第二十七番  吉川寛康君

  第二十八番  伊藤和博君    第二十九番  長谷川 敦君

   第三十番  佐々木幸士君   第三十一番  村上智行君

  第三十二番  細川雄一君    第三十三番  高橋伸二君

  第三十四番  菊地恵一君    第三十五番  只野九十九君

  第三十六番  佐々木喜藏君   第三十七番  石川光次郎君

  第三十八番  佐藤光樹君    第三十九番  中島源陽君

  第四十二番  坂下 賢君    第四十三番  ゆさみゆき君

  第四十四番  藤原のりすけ君  第四十五番  坂下やすこ君

  第四十六番  庄子賢一君    第四十七番  本木忠一君

  第四十八番  中山耕一君    第五十一番  齋藤正美君

  第五十二番  安藤俊威君    第五十三番  渥美 巖君

  第五十四番  畠山和純君    第五十六番  藤倉知格君

  第五十七番  相沢光哉君    第五十八番  中沢幸男君

  第五十九番  渡辺和喜君



○副議長(長谷川洋一君) ここで、議長と交代いたします。

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△請願



○議長(安部孝君) 日程第三、請願を議題といたします。

 本件について委員長の報告を求めます。建設企業委員長、二十七番吉川寛康君。

    〔二十七番 吉川寛康君登壇〕



◆二十七番(吉川寛康君) 建設企業委員会の審査の結果を御報告申し上げます。

 本委員会は、請願三五四の四、9・11豪雨災害に関することについてを審査した結果、採択すべきものと決しました。

 以上のとおり御報告申し上げます。



○議長(安部孝君) 以上で、委員長報告を終わります。

 これより質疑に入ります。

 委員長報告に対し、質疑はありませんか。−−質疑なしと認めます。

 これより請願三五四の四、9・11豪雨災害に関することについてを採決いたします。

 委員長報告は、採択であります。

 委員長報告のとおり決することに御異議ありませんか。

    〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕



○議長(安部孝君) 御異議なしと認めます。

 よって、請願三五四の四は、委員長報告のとおり決定いたしました。

 なお、お手元に配布の文書表のとおり、請願一カ件の撤回がありました。

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    請願の撤回文書表

     第三百五十五回宮城県議会(二月定例会)平成二十八年二月十六日



請願番号
要旨
所管委員会
摘要


三五四の三
「TPP協定に関する国民的議論を保障し、安易に批准手続きをすすめないよう求める意見書」提出を求めることについて
総務企画
請願者からの撤回申し出による



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△議第一号議案ないし議第百二十一号議案



○議長(安部孝君) 日程第四ないし日程第百二十四、議第一号議案ないし議第百二十一号議案を一括して議題といたします。

 知事から提案理由の説明を求めます。知事村井嘉浩君。

    〔知事 村井嘉浩君登壇〕



◎知事(村井嘉浩君) 本日、ここに第三百五十五回宮城県議会が開会され、平成二十八年度一般会計当初予算案を初めとする提出議案を御審議いただくに当たり、平成二十八年度の県政運営の考え方と議案の概要を御説明申し上げます。

 説明に先立ち、今月六日の台湾南部を震源とする大地震では、高層建物が倒壊するなど大きな被害が発生いたしました。不幸にして亡くなられた方々の御冥福を心からお祈りいたしますとともに、被災された皆様にお見舞いを申し上げます。台湾の皆様からは東日本大震災に際しまして多大な御支援を賜り、その後も交流が続いていたところであり、県としてもできる限りの支援をしてまいりたいと考えております。

 それでは、御説明申し上げます。

 初めに、東日本大震災からの復興についてであります。

 間もなく震災から五年となる三月十一日がやってまいります。県民の皆様それぞれがさまざまな思いでこの日を迎えられることと思います。大切な人を亡くされた方、住みなれた家や大事なものを失われた方々を思いますと、この五年間はいかばかりであったかと胸に熱いものがこみ上げてまいります。前に進もうとする気持ちとつらい思いとの間で行きつ戻りつしながらの五年間ではなかったでしょうか。あの日の出来事、そしてたくさんの方々の思いを心に刻みながら、いつかどこかで必ず起こる次の災害に備えてこの教訓を生かしていくことこそが、震災を生き抜いた私たちの使命であると改めて決意を新たにするところであります。

 五年という歳月を経た今もなお、約五万人もの方々が仮の住まいで不自由な暮らしを余儀なくされており、復興は未だ道半ばであります。被災された方々が一日も早く落ちついた暮らしを取り戻すことができるよう、今後も全力を挙げて復興に取り組んでまいる所存でありますので、議員各位の御理解と御協力をお願い申し上げる次第であります。

 さて、平成二十三年度から十年間と定めた宮城県震災復興計画の期間は、間もなく折り返しを迎えます。さまざまな要因で予定よりおくれたものも決して少なくありませんが、再生期の三年目に当たり、後半の五年間が始まる平成二十八年度においては、これまでの取り組みによる成果が具体的な姿となってあらわれてもまいります。

 被災された方々の生活再建の柱となる災害公営住宅については、約一万六千戸の整備計画のうち、来年度末には九割ほどの約一万四千戸が完成する見込みです。また、防災集団移転促進事業についても、百九十五計画地区のうち、来年度末には百八十六地区で住宅建築が可能となり、名取市の閖上地区や東松島市の野蒜北部丘陵地区などでも再建を目指す方々への宅地の引渡しが始まります。その一方で、再建計画を決めかねている方々も少なくないことから、それぞれの御事情を詳しく伺いながら、お一人お一人にきめ細かく対応してまいりたいと考えております。

 交通基盤関係では、三陸縦貫自動車道が来年度中に(仮称)南三陸海岸インターチェンジまで開通し、桃生豊里インターチェンジ以南の全区間が四車線化される予定です。

 鉄道では、北海道新幹線が開業する来月二十六日に、仙石線の陸前赤井駅と蛇田駅の間に石巻あゆみ野駅が開業するほか、夏ごろに仙石東北ラインの一部列車が女川駅まで直通運転を開始し、年末までには常磐線も一部区間を内陸に移して浜吉田駅と相馬駅の間で運転を再開いたします。いずれの沿線でも市街地の建設が急ピッチで進められており、復興の弾みになるばかりでなく、地方創生にも大いにつながるものと期待しているところであります。

 産業基盤関係では、この春には被災農地に占める作付可能面積の割合が九割ほどにまで回復するほか、主な漁港では、五月に志津川、来年三月には女川で魚市場が完全復旧し、高度衛生管理に対応した最新の施設に生まれ変わります。各漁港の水揚げ額はほぼ震災前の水準にまで回復してきており、機能強化を背景に今後更に伸びるものと期待しております。また、これまで約七千の被災事業者がグループ補助金などを活用して再建に取り組んでおり、昨年末女川駅前にシーパルピア女川が開業したように、次第に商店街の復興も進み、まちの活性化にもつながっていくものと考えております。

 医療関係では、再建が進められていた石巻市立病院がこの夏にも開院を迎え、秋にはドクターヘリも運航を開始する予定です。多くの方々のたゆまぬ御尽力により実を結ぶものであり、感慨もひとしおであります。

 教育関係では、四月から多賀城高等学校に県内初となる災害科学科が設置されるほか、県内三校目の特別支援学校高等学園として石巻圏域では初めてとなる女川高等学園が開校いたします。八月には東松島市宮戸に松島自然の家が、まずは野外活動施設のみではありますが開所する予定であり、海辺にも児童生徒の元気に活動する姿が戻ってまいります。

 警察関係では、四月から気仙沼警察署が新たな建物で業務を開始し、準備が整い次第、気仙沼・本吉圏域の皆様に対しましても運転免許証が即日交付されるようになります。

 私が創造的な復興として重点的に進めている施策については、来年度には大きな動きが控えております。

 まず、医学部の設置についてでありますが、四月に東北医科薬科大学が開学し、我が国で約三十七年ぶりとなる医学部新設がこの宮城の地において実現いたします。深刻化する東北・宮城の医師不足解消に向けて、私が安倍総理大臣にその必要性を強く訴えて動き出したものであり、地域に根差した総合診療医の養成を特色にするなど、かねて思い描いていたものが随所に取り入れられております。県としては、施設整備への補助や修学資金原資への出資を通じて、地域医療の復興と更なる充実に一層力を注いでまいります。

 また、仙台空港の民営化についても、七月一日をもって国管理空港初の民営化が実現する運びとなりました。空港運営権者である仙台国際空港株式会社は、今月から空港ビルと貨物ターミナルの運営を始めており、今後施設の改修などに大胆な設備投資を行うと伺っております。県としては、運営権者や航空会社などと密接に連携しながら、観光キャンペーンやエアポートセールスなどを積極的に展開し、利用者増や貨物量の飛躍的な増加を図るとともに、東北全体の活性化にもつなげてまいりたいと考えております。

 広域防災拠点の整備については、現在JR貨物との間で仙台市宮城野原地区の移転補償などについて詰めの協議を行っているところであります。並行して、移転先となる仙台市岩切地区において調査設計や住民説明などを行っており、協議が整い次第、計画の具体化に向けた手続を進めてまいります。また、広域防災拠点や市町村の地域防災拠点と連携する県内七圏域の防災拠点についても、防災資機材などの整備を進めてまいります。

 更に、水素エネルギーの普及促進については、来月、東北で初めてとなるスマート水素ステーションの運用を開始いたしますが、来年度は、やはり東北初となる商用水素ステーションの立地を実現したいと考えております。あわせて、燃料電池自動車や家庭用燃料電池エネファームを導入する場合の補助制度を創設するとともに、公用車として導入する燃料電池自動車を県民向けの試乗会や市町村への貸し出しなどに積極的に活用するなど、水素エネルギーの普及活動を精力的に推進し、東北における水素社会先駆けの地を確かなものにしてまいりたいと考えております。

 東日本大震災みやぎこども育英基金については、国内外から寄せられたたくさんの御厚意をもとに、震災で親を亡くした千人以上の子供たちに支援金や奨学金を給付しているところであります。大変ありがたいことに、これまでにいただいた寄附額は当初の想定を上回りましたことから、有識者や寄附された方々の御意見も伺いながら、対象を広げて支援することが可能かどうか慎重に検討を重ねてまいりました。その結果、これまでの給付に加え、里親となっていただいている方々の活動や子供たちの心のケアなどについてもこの基金で支援できるようにすることが望ましいと判断し、今議会にそのための条例改正案を提案しておりますので、御理解と御賛同をお願い申し上げる次第であります。

 指定廃棄物については、国は、県内に一カ所の処分場を建設し、国の責任で集約処理する方針を再三にわたって示しておりましたが、三カ所の候補地を示して以来、前に進むことのないまま二年が経過いたしました。県内各地に分散している一時保管場所の負担はもはや限界に達しており、何の見通しもないまま保管だけが続けられている事態を私は大変憂慮しているところであります。これまでの経緯も踏まえて、国として今後の対応について早急に考え方を示すとともに、この問題の解決に向けて一層の努力をするよう引き続き国に強く求めてまいりたいと考えております。

 なお、これまで平成二十九年度までの完了を目指しておりました主な社会資本の復旧について、地元との合意形成や関係機関との調整、用地買収などに時間を要し、事業期間をどうしても延長せざるを得ないものが一部に出てきております。長らくお待ちいただいている方々には大変心苦しいところではありますが、一日も早い完了に向けて今後も全力を尽くしてまいりますので、御理解を賜りますようお願い申し上げます。

 次に、震災関連以外についてであります。

 先月閣議決定された政府の経済見通しによると、今年度の実質経済成長率は一・二%程度と、消費税率引上げの影響が一段落して二年ぶりのプラス成長に転じる見込みであるほか、来年度は経済の好循環が更に進展して一・七%程度の伸びが期待できるとされております。先月公表した平成二十五年度における我が県の実質県内総生産は九兆四千六百億円余りと過去最大を記録し、目標としていた十兆円にまた一歩近づいてまいりました。県経済が好調に推移していることは県税収入にも反映されており、今年度は初の三千億円台がほぼ確実となっているほか、来年度は更にこれを上回る見込みです。堅調な復興需要に加えて、これまで進めてきた富県戦略の成果が徐々にあらわれてきたのではないかと考えております。

 しかしながら、大企業などの順調な回復ぶりとは裏腹に、国勢調査の結果を見ても県内各地で人口減少が続き、加えてTPPの影響で今後農林水産物の生産額が減少すると見込まれるなど、地域経済の核となる中小企業や農林水産業を取り巻く環境はむしろ厳しさを増しており、多くの県民の皆様が地域や暮らしの中で景気回復を実感するにはほど遠いのが実態であります。

 このような状況を踏まえ、私は、富県宮城の実現を引き続き強力に推し進めますとともに、すべての県民の皆様に豊かさを実感していただけるよう、より踏み込んだ取り組みが必要であると考えており、来年度は復興を推進すると同時に、地方創生や災害に強い県土づくりなどとあわせて、貧困や障害など様々な困難を抱えている方々への支援にも重点的に取り組んでまいる所存であります。

 なお、宮城の将来ビジョンは来年度で終期を迎えることとなりますが、現在の我が県の最優先課題は震災からの復興であることから、宮城県震災復興計画の終期に合わせて計画期間を平成三十二年度まで延長し、必要な手直しを行ってまいりたいと考えております。

 次に、当初予算の編成に当たっての基本的な考え方を御説明申し上げます。

 国の平成二十八年度予算案は、経済再生と財政健全化の両立を図りながら、アベノミクスの第二ステージで掲げた新・三本の矢、すなわち希望を生み出す強い経済、夢をつむぐ子育て支援、安心につながる社会保障を推進し、一億総活躍社会の実現を目指すものとして編成されております。その中には、子育て支援や介護サービスの充実を初め、地方創生の本格展開、TPPを踏まえた攻めの農林水産業、国土強靱化などに関連するものが重点的に盛り込まれ、一般会計の総額は九十六兆七千億円余りと過去最大の規模になりました。また、東日本大震災復興特別会計には、これまでの支援メニューを拡充して被災者支援総合交付金が新設されたほか、震災復興特別交付税や復興交付金などがおおむね所要額計上されており、来年度も復興事業に腰を据えて取り組めるものと評価しているところであります。

 また、平成二十八年度の地方財政対策については、地方創生や公共施設の老朽化対策に加え、高齢者支援や自治体の情報システム改革など、地方の重点課題に対応するための経費が新たに計上された結果、地方一般財源の総額は今年度を〇・二%程度上回る過去最高の規模となりました。地方税の増収を見込み、赤字地方債である臨時財政対策債の発行額を極力抑制する一方で、地方交付税の減少は小幅に抑えられており、来年度の地方財政運営上の所要額はおおむね確保されたものと考えております。

 平成二十八年度当初予算案は、昨年十月に策定した平成二十八年度政策財政運営の基本方針に基づき、引き続き震災からの復興を最優先に、先ほど申し上げました県民の皆様の暮らしと安全を守るための施策を初め、地方創生などの課題にも積極的に取り組むものとして編成したものであります。

 このうち震災対応分については、国の復興財源のみならず、復興基金など県独自の財源も積極的に活用して宮城県震災復興計画の確実な推進を図ることとしております。また、通常分については、税収の伸びが期待できる一方で、社会保障費や維持補修費など先送りできない財政負担が増しており、公債費の高どまりも続いていることから、重点化すべき施策を絞り込むとともに、事務事業の更なる効率化に努めることとしております。

 この結果、平成二十八年度当初予算案は、復興の進捗に伴って一般会計の総額では今年度をやや下回る規模になりましたが、通常分は十八年ぶりの過去最高を更新しております。なお、国は平成二十八年度からの五年間を復興・創生期間と定め、復興事業の一部に自治体負担を導入するなど新たな枠組みで支援に移行するとしておりますが、これに対応するための財源上の手当てには見通しがついたところであり、新制度で復興の歩みが滞ることはないものと考えております。

 平成二十八年度当初予算案における主な施策について政策財政運営の基本方針に掲げた四つの政策推進の基本方向に従って御説明申し上げます。

 初めに、再生期における迅速な震災復興について、宮城県震災復興計画で重点的に取り組むこととした七つの主要政策に沿って順次御説明申し上げます。

 第一に、被災された方々の生活再建と生活環境の確保についてでありますが、県が市町から受託して整備する二千二百五十八戸の災害公営住宅は、今年度中に二千百八戸が完成する予定であり、昨年新たに受託した残る百五十戸についても再来年度までの完成を目指してまいります。また、供与期間が再延長された市町の応急仮設住宅について適切に点検と補修を行うほか、供与が終了する方々に対しましては、県北部に転居支援センターの地域拠点を設け、戸別訪問などで相談を重ねながら、きめ細かく支援してまいります。

 被災地における新たなコミュニティーづくりや交流活動に対しては引き続き積極的に支援していくほか、文化芸術活動や空き家改修による拠点づくりなども補助対象に加え、草の根レベルの被災者支援活動を更に後押ししてまいります。

 また、県外に避難された方々には、東京と大阪に配置した支援員が親身に相談などの対応に当たるほか、避難先で支援に取り組んでいるNPOとも連携し、帰郷を支援してまいります。

 戸建住宅を再建する方々のニーズが高い県産材利用エコ住宅への補助については、二百棟分ふやして七百棟分の枠を用意するほか、復旧する公共施設に太陽光発電設備を導入し、移転市街地のエコタウン化や再生可能エネルギー設備の導入を支援するなど、災害に強くかつ環境配慮を兼ね備えた復興施策を推進してまいります。

 第二に、地域における保健・医療・福祉提供体制の回復、充実についてでありますが、石巻市立病院や気仙沼市立病院の移転新築に対して補助するなど、引き続き地域における医療提供体制の充実が図られるよう支援してまいります。

 また、ドクターヘリの運航開始に向けて、関係機関との調整などの準備を進めるとともに、運航経費やランデブーポイントの整備費を助成いたします。

 更に、東北医科薬科大学に対しては、東北で地域医療の担い手となる医師の養成を支援するため、施設整備費を補助するほか、クウェート国からの支援金を活用して引き続き修学資金の原資を出資いたします。

 被災された方々に対する健康支援としましては、応急仮設住宅や災害公営住宅の入居者に対して、健康調査や健診を初めサポートセンターのスタッフによる見守り活動などで状況把握に努め、病気の治療や予防につなげていくほか、運動や食事を通してきずなの形成を図り、心と体の健康を増進してまいります。

 また、みやぎこども育英基金を活用して里親等支援センターを設置し、震災孤児などを養育する里親への支援を強化するとともに、復興基金を活用して人材不足が深刻な沿岸部における介護職の確保にも力を入れてまいります。

 第三に、富県宮城の実現に向けた経済基盤の再構築についてでありますが、地域経済を牽引する新たな企業誘致に引き続き積極的に取り組んでいくとともに、仙台空港周辺地域の土地利用方針を策定し、産業集積など地域の活性化につなげてまいります。

 被災した中小企業の再建のためには、グループ補助金を初め県単独の補助金や貸付金などさまざまなメニューを用意するほか、再建後の販路の確保が課題となっていることから、専門家による経営相談や指導助言を行うとともに、国が開発した地域経済分析システムなど最新の分析ツールも活用しながら、課題解決や効果的な経営戦略づくりを支援してまいります。

 被災者を長期雇用する場合に三年間支給する事業復興型雇用創出助成金については、来年度以降も中小企業を対象に全額国費で実施できるようになったことから、正規雇用の推進と再建した企業のコスト負担軽減の両面から有効に活用してまいります。また、このところの高い有効求人倍率を背景に、再建後の従業員不足に悩む企業がふえている一方、職種や分野によっては希望する就職先が見つからないなど、沿岸部を中心に雇用のミスマッチが依然として続いていることから、石巻市、塩竈市及び気仙沼市に設置した沿岸地域就職サポートセンターのスタッフを増員し、適切なマッチングを図ってまいります。

 観光関係については、今もなお震災前の観光客数を取り戻すことができない状況が続いていることから、特にインバウンド対策について、従来から行ってきた海外でのPR活動や招請事業に加え、案内表示の多言語化や免税手続の一括カウンター化などを積極的に進めるとともに、台湾への現地デスク設置やアニメを活用した国外プロモーションにも取り組むなど、新たに創設される国の東北観光復興対策交付金も活用しながら一層の充実を図ってまいります。また、航空会社や空港運営権者と連携して国内線向けにも大規模な観光キャンペーンを実施するほか、日本三景松島の魅力を更に高めるため、松島水族館の跡地利用策を公募して有効活用を図るとともに、今後の観光地域づくりを支えていく人材も育成してまいります。

 第四に、農林水産業の早期復興についてでありますが、被災した約一万三千ヘクタールの農地と九百八十カ所の農業用施設について、平成三十年度の完了を目指して復旧を急ぐとともに、復興交付金など国の復興財源を活用して沿岸部十七地区の約五千ヘクタールで圃場整備を進め、沿岸部ではその他の地区でも排水機場や用排水施設の遠隔監視システム、農業用機械、設備などを整備してまいります。また、汚染稲わら一時保管施設の点検と補修を適切に実施するほか、肉用牛の全頭検査など農林水産物の放射性物質検査を引き続き徹底し、食の安全確保と正確な情報発信による風評被害の解消に全力を挙げてまいります。

 林業関係では、震災の影響で松くい虫の被害が増加傾向にあることから、松島の景観保全を最重点に防除対策を拡充するほか、安全なキノコ類の生産に向けて原木の購入や施設整備を支援してまいります。また、津波などで浸食されたリアス式海岸沿いの林地荒廃箇所について、県単独で治山工事を実施いたします。

 水産関係では、県営漁港の復旧率を来年度末には八割程度まで進捗させるとともに、地元との合意づくりに努めながら、防潮堤の新設など漁港区域の海岸整備を更に進めてまいります。また、水産加工業では売上げの回復がおくれており、人手不足も加わって業界全体として厳しい経営環境に置かれていることから、現場のニーズが高い従業員宿舎の建設や送迎支援に加えて、働きやすい職場づくりに向けた調査を行うほか、水産加工業の支援専門組織を関係機関に新設し、新商品開発から生産工程改善、販路開拓に至るまで経営全般について幅広く支援してまいります。

 第五に、公共土木施設の早期復旧等についてでありますが、河川、海岸、港湾などでも復旧工事がピークを迎えており、来年度末にはこれらの復旧が全体で八割程度に進捗することを目標に一層の推進を図ってまいります。また、復興事業で大型車の通行量がふえたことに伴い、県管理道路でも損傷が見られることから、速やかな補修に努めてまいります。

 国の復興財源を活用した新たな道路整備としては、三陸縦貫自動車道について、来年度の南三陸海岸までの開通に続いて、再来年度には歌津までの延伸と大谷−気仙沼間の開通が実現するよう努力してまいります。また、気仙沼の大島架橋事業については、来年度中に橋梁の本体部を架設し、平成三十年度の完成を目指してまいります。このほか、みやぎ県北高速幹線道路や国道三百九十八号石巻バイパスの建設を更に推進し、県道岩沼蔵王線、石巻鮎川線、女川牡鹿線などでもトンネルの新設を含む大規模な改良工事を進めてまいります。

 公園関係では、岩沼海浜緑地について、昨年四月に供用を開始した南地区に続き、来年三月には北地区も含めて全面的な再開を目指すほか、矢本海浜緑地についても早期の再開に向けて整備を進めてまいります。

 鉄道関係では、仙台駅と女川駅の間で仙石東北ラインの一部列車が直通運転できるようにするため、JR東日本が行う信号等の施設整備を補助いたします。

 第六に、安心して学べる教育環境の確保についてでありますが、気仙沼向洋高等学校と農業高等学校については、いずれも平成三十年度の供用開始を目指して移転復旧を進めてまいります。なお、農業高等学校にはクリーンルームを新設し、植物の無菌培養や遺伝子組換えなど高度なバイオテクノロジーに関する実習ができるようにいたします。また、松島自然の家については、キャンプ場や野外研修棟などの完成を急ぎ、八月のフィールド業務再開に続いて、平成三十一年度の全施設供用開始を目指してまいります。

 震災で受けた心の傷は、今なお児童生徒の学習面や行動面にさまざまな影響を与えており、不登校やいじめなどの問題としてあらわれているケースも少なくありません。このため、これまで行ってきたスクールカウンセラーなどによる学校内での心のケアに加え、みやぎこども育英基金を活用してみやぎ子どもの心のケアハウスを開設する八つの市町を支援し、学校や福祉関係機関などとも密接な連携を図りながら、震災等に起因する児童生徒の心の問題によりきめ細かく対応してまいりたいと考えております。

 このほか、震災により就学が困難となった児童生徒が安心して学べるよう必要な援助を行うとともに、応急仮設住宅へのスクールバスの運行などにより、市町とともに通学手段の確保に万全を期してまいります。

 第七に、防災機能と治安体制の回復についてでありますが、広域防災拠点の平成三十二年度一部供用開始に向けて仙台市宮城野原地区の用地取得を進めるとともに、圏域防災拠点の通信機器を整備してまいります。

 JR仙石線石巻あゆみ野駅北側に移転新築する石巻合同庁舎、気仙沼市赤岩地区の旧鼎が浦高等学校跡地で本格復旧する気仙沼合同庁舎、仙台空港の南側隣接地に再建する防災ヘリコプター活動拠点については、いずれも平成三十年度の供用開始を目指して工事を進めてまいります。

 警察関係では、復興まちづくりの進捗に合わせて女川交番の新築工事を行うなど、交番二カ所、駐在所五カ所で復旧を進めるとともに、新たな市街地において信号機や標識の整備を進めてまいります。

 石巻市南浜地区の復興祈念公園につきましては、都市計画の手続とともに用地取得や実施設計を進め、来年三月の工事着手を目指してまいります。また、復興計画の前半五年間が経過したことから、これまでの取り組みの成果と課題を整理し、検証方法などを検討するとともに、記録誌を作成いたします。その他、首都圏復興フォーラムや全国向けのポスターなどで情報を発信し、震災の記憶の風化防止に努めてまいります。

 次に、産業経済の安定的な成長についてであります。

 商工関係では、主に従業員五人以下の小規模事業者を支援するため、中小企業診断士や経営コンサルタントなどの専門家を派遣して、セミナーや個別指導により経営計画の作成やその実施について助言いたします。また、ものづくりの現場において、県内中小企業が自動車や航空機、医療などさまざまな分野で幅広く活躍することができるよう、高度な三次元設計に精通したデジタル技術者の育成に努めてまいります。更に、仙台港周辺地域における更なるにぎわいの創出に向けて、新たな調査検討にも着手してまいります。

 農業関係では、TPP対策としてカントリーエレベーターや畜舎の整備を初め、農業機械のリースや生産資材の導入を支援し、一層の省力化と生産性の向上を図ってまいります。また、園芸産地の広域連携や企業的園芸法人の育成を支援するとともに、農村地域における次世代リーダーの養成や新規就農者の確保・育成にも力を入れてまいります。更に、来年九月に本県で開催される全国和牛能力共進会で日本一を獲得することができるよう、関係者と一丸となって準備を進めるとともに、飲食店や宿泊施設とタイアップして牛肉キャンペーンを展開し、県産牛の消費拡大を図ってまいります。

 林業関係では、TPP対策として木材加工流通施設の整備とあわせて間伐や作業道整備を支援し、生産性の向上を図るとともに、UIJターン者等への家賃補助や自伐林家の育成などにより、就業者の確保に努めてまいります。また、国際的な森林認証の取得に向けた取り組みを支援し、より環境に配慮した森林経営と木材の利用を推進してまいります。

 水産関係では、沿岸漁業の担い手を確保するため、漁業学校に準ずるみやぎ漁業カレッジの再来年度開設を目指して準備を進めるとともに、就業希望者向けに相談窓口を設置し、五日間ほどの短期研修を行います。また、沖合、遠洋漁業の担い手確保と幹部船員育成のため、技術の習得や資格取得を支援いたします。

 次に、安心して暮らせる宮城についてであります。

 さまざまな困難を抱えている方々を支援する施策として、新たにフードバンクや子ども食堂の実施に向けた調査に着手するほか、DV被害者等に対する市町村の一時的な避難場所の提供を支援するとともに、医療型短期入所施設の増設に向けた取り組みや、常時介護の必要な障害者を受け入れる生活介護事業所への支援を拡充し、障害者グループホームの建設に対する補助も拡大するなど、県独自の福祉の取り組みを一層充実させてまいります。また、県主催のイベントなどに手話通訳等を配置できるようにするほか、発達障害児の療育支援などにも取り組んでまいります。

 その他、保健福祉関係では、少子化対策として、結婚を希望する方々への相談や紹介事業に積極的に取り組むなど、結婚から子育てまで切れ目のない支援をしてまいります。また、保育士及び介護福祉士を目指す人材を対象にした修学資金貸付制度を新設及び拡充するとともに、児童養護施設退所者の自立支援のための貸付制度も創設いたします。更に、介護人材の確保に向けて、働きながら介護の資格を取得できるよう補助するほか、平成三十年度から市町村国民健康保険の運営が都道府県単位化されることに伴い、国からの交付金を財政安定化のための基金に積み立てます。

 警察関係では、(仮称)若林警察署について、地下鉄東西線荒井駅そばで平成三十一年度供用開始を目指して実施設計を進めるとともに、警察安全相談員を十人から二十人に倍増し、警察署における相談対応体制を強化いたします。また、昨年過去最悪の被害額を記録した特殊詐欺被害に歯どめをかけるため、テレビやラジオを通じた広報活動に一層力を入れるほか、五月に開催されるG7仙台財務大臣・中央銀行総裁会議に向けて、警備に万全を期してまいります。

 学校関係では、我が県の子どもや社会を取り巻く環境の変化を踏まえて、新たな教育振興基本計画を策定するとともに、名取、石巻北、水産高等学校の校舎改築を進め、宮城第一高等学校、名取支援学校の校地を拡張いたします。また、特別支援学校の狭隘化問題解消に向けて、仙台市、塩竈市の協力も得て、既存施設を活用した分校設置を積極的に進めるとともに、特別支援学校のすべての寄宿舎にエアコンを整備するなど教育環境の更なる充実に努めてまいります。更に、県立学校で障害を持つ方々の雇用をふやすことで障害者の社会参加を一層推進してまいります。このほか、私立学校に対しては、引き続き運営費補助や授業料軽減補助などにより、経営の健全化と保護者負担の軽減を支援してまいります。

 スポーツ関係では、来年夏に南東北三県で開催される全国高等学校総合体育大会や四年半後に迫った東京オリンピック・パラリンピックに向けて、選手強化や県有スポーツ施設の改修に力を入れるとともに、市町村の事前合宿誘致を後押ししてまいります。また、大崎市三本木地内の県有地を有効に活用していく方策として、大崎市が市営パークゴルフ場を整備することで協議が整いましたので、早期の供用開始を目指して整備費を補助してまいります。

 文化芸術関係では、来年夏に本県で開催される全国高等学校総合文化祭の成功に向けて準備を進めるとともに、美術館では来月にはレオナルド・ダ・ヴィンチ展、来年一月にはルノワール展、東北歴史博物館では世界遺産を題材に、七月にはアンコールワット展、来年三月にはラスコー洞窟壁画展をそれぞれ開催いたします。

 このほか、マイナンバーを利用した国や他の地方公共団体などとの情報連携が来年七月に開始されることから、我が県の情報セキュリティー対策を更に強化してまいります。

 次に、美しく安全な県土の形成についてであります。

 安全安心な地域社会構築に向けた我が県の取り組み指針として国土強靱化地域計画を策定するとともに、平成二十七年九月関東・東北豪雨の教訓を踏まえて、河川の改良工事を進め、堤防の緊急点検や堆積土砂の撤去を強化するなど、平成三十二年度を目標に据えて災害に強い川づくりに取り組んでまいります。

 また、老朽化した地上系防災行政無線を更新するほか、土砂災害のおそれのある危険箇所について、土砂災害警戒区域の指定を目指して平成三十一年度までに基礎調査を行うとともに、火山防災対策として蔵王山や栗駒山の防災マップなどを作成してまいります。

 更に、公共施設の老朽化を踏まえ、公共施設等総合管理計画を策定して計画的な更新や適切な維持管理に努めることとしており、来年度は公共インフラの維持補修費や建物などの改修費を増額しております。

 環境関係では、太陽光発電や高効率空調機などの再生可能エネルギー、省エネルギー設備について設置費用の一部を補助するほか、大学などと連携して行う環境負荷低減のための実証事業等を支援してまいります。

 以上、施策の主な内容について御説明申し上げましたが、平成二十八年度の当初予算規模は、一般会計で一兆三千七百四十三億六千余万円、総計で一兆六千八百九十四億一千三百余万円となります。財源の主なものとしては、県税三千六十二億円、地方交付税二千四百四十三億円、国庫支出金三千四百八億六千四百余万円、繰入金二千五百五十三億八千三百余万円を計上し、また、臨時財政対策債や借換債に加え、復興事業自治体負担分の一部に資金手当債を充当するなど、県債二千二百四十四億三千五百余万円を発行することにしております。

 次に、予算外議案については、条例議案二十八件、条例外議案七十八件を提案しておりますが、そのうち主なものについて概要を御説明申し上げます。

 まず、条例議案でありますが、議第十六号議案は、がん登録推進法に基づき、がん登録情報利用等審議会を設置しようとするもの、議第十七号議案は、水産技術総合センターの施設及び機器について使用料を定めようとするものであります。また、議第十八号議案は、警察職員及び学校教職員の定数を改定しようとするもの、議第二十三号議案は、各種手数料を新設及び改定しようとするもの、議第二十五号議案は、知事の権限に属する事務の一部を新たに市町村が処理することができるようにするもの、議第二十八号議案は、県民の森の多目的ホール等を有料施設に追加しようとするもの、議第三十五号議案は、先ほど御説明いたしましたとおり、東日本大震災みやぎこども育英基金の使途を拡充しようとするもの、議第三十八号議案は、基金の失効期日を延長しようとするもの、議第三十九号議案は、国営土地改良事業に係る県の負担割合の上限を引き上げようとするもの、議第四十三号議案は、保健所運営協議会を廃止しようとするものであります。

 次に、条例外議案でありますが、議第四十四号議案は、新たな行政不服審査法に基づく第三者機関の事務を市町村等から受託しようとするもの、議第四十五号議案ないし議第五十二号議案は、環境基本計画ほか七つの基本的な計画の策定及び変更について、議第五十三号議案は、包括外部監査契約の締結について、議第五十四号議案ないし議第五十六号議案は、石巻合同庁舎建設用地等の取得について、議第五十七号議案ないし議第九十五号議案は、工事請負契約の締結について、議第九十六号議案ないし議第百二十号議案は、工事請負変更契約の締結について、議第百二十一号議案は、流域下水道事業の維持管理に係る市町村受益負担金について、それぞれ議会の議決を受けようとするものであります。

 以上をもちまして、提出議案に係る概要の説明を終わりますが、何とぞ慎重に御審議を賜りまして可決されますようお願い申し上げます。



○議長(安部孝君) 当初予算案に係る各部局長説明要旨は、お手元に配布のとおりであります。

 ただいま議題となっております各号議案中、議第五十四号議案ないし議第百二十号議案についての質疑に入ります。

 質疑はありませんか。−−質疑なしと認めます。

 議第五十四号議案ないし議第百二十号議案については、お手元に配布の議案付託表のとおり、それぞれ所管の委員会に付託いたします。

……………………………………………………………………………………………

    議案付託表

     第三百五十五回宮城県議会(二月定例会)平成二十八年二月十六日



議案番号
件名
提出年月日
委員会


議第五十四号議案
財産の取得について(石巻合同庁舎建設用地)
二八・二・一六
総務企画


議第五十五号議案
財産の取得について(宮城県防災ヘリコプター管理事務所建設用地)

総務企画


議第五十六号議案
財産の取得について(主要地方道相馬亘理線道路事業用地)

建設企業


議第五十七号議案
工事請負契約の締結について(石巻合同庁舎災害復旧及び新築工事)

総務企画


議第五十八号議案
工事請負契約の締結について(石巻合同庁舎災害復旧及び新築電気工事)

総務企画


議第五十九号議案
工事請負契約の締結について(石巻合同庁舎災害復旧及び新築空調工事)

総務企画


議第六十号議案
工事請負契約の締結について(気仙沼合同庁舎災害復旧及び新築工事)

総務企画


議第六十一号議案
工事請負契約の締結について(岩沼藤曽根地区太陽光発電施設新設工事)

環境生活農林水産


議第六十二号議案
工事請負契約の締結について(亘理・山元第二地区太陽光発電施設新設工事)

環境生活農林水産


議第六十三号議案
工事請負契約の締結について(志津川漁港防波堤等補修工事)

環境生活農林水産


議第六十四号議案
工事請負契約の締結について(閖上漁港広浦橋架換(下部工)工事)

環境生活農林水産


議第六十五号議案
工事請負契約の締結について(松岩漁港防潮堤災害復旧工事)

環境生活農林水産


議第六十六号議案
工事請負契約の締結について(渡波漁港防潮堤新築工事)

環境生活農林水産


議第六十七号議案
工事請負契約の締結について(気仙沼漁港防潮堤新築工事)

環境生活農林水産


議第六十八号議案
工事請負契約の締結について(波路上漁港防潮堤等災害復旧工事)

環境生活農林水産


議第六十九号議案
工事請負契約の締結について(伊里前漁港防潮堤等災害復旧及び野積場補修工事)

環境生活農林水産


議第七十号議案
工事請負契約の締結について(波伝谷漁港防潮堤等災害復旧工事)

環境生活農林水産


議第七十一号議案
工事請負契約の締結について(波伝谷漁港防潮堤災害復旧工事(その一))
二八・二・一六
環境生活農林水産


議第七十二号議案
工事請負契約の締結について(波伝谷漁港防潮堤災害復旧工事(その二))

環境生活農林水産


議第七十三号議案
工事請負契約の締結について(波伝谷漁港防潮堤災害復旧及び管渠工事)

環境生活農林水産


議第七十四号議案
工事請負契約の締結について(波伝谷漁港防潮堤等災害復旧及び新築工事)

環境生活農林水産


議第七十五号議案
工事請負契約の締結について(気仙沼漁港等防潮堤等災害復旧工事)

環境生活農林水産


議第七十六号議案
工事請負契約の締結について(気仙沼漁港防潮堤災害復旧工事(その一))

環境生活農林水産


議第七十七号議案
工事請負契約の締結について(気仙沼漁港防潮堤災害復旧工事(その二))

環境生活農林水産


議第七十八号議案
工事請負契約の締結について(気仙沼漁港防潮堤災害復旧工事(その三))

環境生活農林水産


議第七十九号議案
工事請負契約の締結について(気仙沼漁港防潮堤等災害復旧工事)

環境生活農林水産


議第八十号議案
工事請負契約の締結について(渡波漁港防潮堤災害復旧工事(その二))

環境生活農林水産


議第八十一号議案
工事請負契約の締結について(渡波漁港物揚場等災害復旧及び胸壁等新築工事)

環境生活農林水産


議第八十二号議案
工事請負契約の締結について(一般国道三百九十八号長清水道路等災害復旧工事)

建設企業


議第八十三号議案
工事請負契約の締結について(主要地方道女川牡鹿線小乗浜トンネル(仮称)工事)

建設企業


議第八十四号議案
工事請負契約の締結について(一般県道清水浜志津川港線清水浜荒砥道路改築等工事)

建設企業


議第八十五号議案
工事請負契約の締結について(波路上地区海岸護岸等新設工事)

建設企業


議第八十六号議案
工事請負契約の締結について(花渕浜地区海岸護岸等災害復旧工事)

建設企業


議第八十七号議案
工事請負契約の締結について(五間堀川護岸等災害復旧工事(その十))

建設企業


議第八十八号議案
工事請負契約の締結について(南貞山運河護岸等災害復旧工事(その七))

建設企業


議第八十九号議案
工事請負契約の締結について(南貞山運河護岸等災害復旧工事(その八))
二八・二・一六
建設企業


議第九十号議案
工事請負契約の締結について(北貞山運河護岸等災害復旧工事(その二))

建設企業


議第九十一号議案
工事請負契約の締結について(七北田川護岸等災害復旧工事(その六))

建設企業


議第九十二号議案
工事請負契約の締結について(仙台塩釜港石巻港区防潮堤建設工事(その六))

建設企業


議第九十三号議案
工事請負契約の締結について(仙台塩釜港塩釜港区船揚場等災害復旧及び防潮堤建設工事)

建設企業


議第九十四号議案
工事請負契約の締結について(仙台塩釜港塩釜港区道路災害復旧及び防潮堤建設工事)

建設企業


議第九十五号議案
工事請負契約の締結について(宮城県農業高等学校用地造成工事)

文教警察


議第九十六号議案
工事請負変更契約の締結について(手樽地区海岸堤防等災害復旧工事)

環境生活農林水産


議第九十七号議案
工事請負変更契約の締結について(吉田西部地区区画整理工事(その一))

環境生活農林水産


議第九十八号議案
工事請負変更契約の締結について(大谷工区農地災害復旧及び区画整理工事)

環境生活農林水産


議第九十九号議案
工事請負変更契約の締結について(鹿妻工区区画整理工事)

環境生活農林水産


議第百号議案
工事請負変更契約の締結について(山元北部地区区画整理工事)

環境生活農林水産


議第百一号議案
工事請負変更契約の締結について(波伝谷漁港護岸等災害復旧工事)

環境生活農林水産


議第百二号議案
工事請負変更契約の締結について(寄磯漁港防波堤等災害復旧工事(その三))

環境生活農林水産


議第百三号議案
工事請負変更契約の締結について(主要地方道気仙沼唐桑線東舞根トンネル工事)

建設企業


議第百四号議案
工事請負変更契約の締結について(谷川地区海岸護岸災害復旧工事)

建設企業


議第百五号議案
工事請負変更契約の締結について(大島地区海岸離岸堤災害復旧工事)

建設企業


議第百六号議案
工事請負変更契約の締結について(追波川護岸等災害復旧工事(その三))

建設企業


議第百七号議案
工事請負変更契約の締結について(東名地区海岸護岸等災害復旧工事(その二))
二八・二・一六
建設企業


議第百八号議案
工事請負変更契約の締結について(五間堀川護岸等災害復旧工事(その五))

建設企業


議第百九号議案
工事請負変更契約の締結について(菖蒲田地区海岸堤防等災害復旧工事)

建設企業


議第百十号議案
工事請負変更契約の締結について(鹿折川護岸等災害復旧工事(その二))

建設企業


議第百十一号議案
工事請負変更契約の締結について(五間堀川護岸等災害復旧工事(その九))

建設企業


議第百十二号議案
工事請負変更契約の締結について(谷川地区海岸水門災害復旧工事)

建設企業


議第百十三号議案
工事請負変更契約の締結について(仙台塩釜港石巻港区防潮堤災害復旧工事)

建設企業


議第百十四号議案
工事請負変更契約の締結について(仙台塩釜港石巻港区防潮堤災害復旧工事(その二))

建設企業


議第百十五号議案
工事請負変更契約の締結について(仙台塩釜港塩釜港区胸壁等災害復旧工事)

建設企業


議第百十六号議案
工事請負変更契約の締結について(仙台塩釜港仙台港区護岸災害復旧工事)

建設企業


議第百十七号議案
工事請負変更契約の締結について(仙台塩釜港塩釜港区物揚場等災害復旧工事)

建設企業


議第百十八号議案
工事請負変更契約の締結について(仙台塩釜港塩釜港区胸壁等災害復旧工事(その二))

建設企業


議第百十九号議案
工事請負変更契約の締結について(仙台塩釜港塩釜港区防潮堤建設工事)

建設企業


議第百二十号議案
工事請負変更契約の締結について(石巻市筒場地区等災害公営住宅新築工事)

建設企業



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△散会



○議長(安部孝君) 以上をもって、本日の日程は全部終了いたしました。

 明日の議事日程は、追って配布いたします。

 本日は、これをもって散会いたします。

    午後二時四十一分散会