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岩手県 花巻市

平成23年  9月 定例会(第3回) P.109月13日−01号




平成23年  9月 定例会(第3回) − 09月13日−01号









平成23年  9月 定例会(第3回)



平成23年9月13日(火)

議事日程第1号

平成23年9月13日(火) 午前10時開議

 第1 議席の変更

 第2 会議録署名議員の指名

 第3 会期の決定

 第4 行政報告

 第5 議案第93号 花巻市市税条例等の一部を改正する条例

 第6 議案第94号 花巻市災害弔慰金の支給等に関する条例の一部を改正する条例

 第7 議案第95号 花巻市立小中学校設置条例の一部を改正する条例

 第8 議案第96号 花巻市都市公園条例の一部を改正する条例

 第9 議案第97号 花巻市常勤特別職の給料の減額支給に関する条例

 第10 議案第98号 岩手中部広域行政組合の共同処理する事務の変更及び岩手中部広域行政組合規約の一部変更の協議に関し議決を求めることについて

 第11 議案第99号 財産(建物)の取得に関し議決を求めることについて

 第12 議案第100号 花巻市定住促進住宅条例

 第13 議案第101号 平成23年度花巻市一般会計補正予算(第5号)

 第14 議案第102号 平成23年度花巻市国民健康保険特別会計補正予算(第1号)

 第15 議案第103号 平成23年度花巻市後期高齢者医療特別会計補正予算(第1号)

 第16 議案第104号 平成23年度花巻市介護保険特別会計補正予算(第1号)

 第17 議案第105号 平成22年度花巻市一般会計歳入歳出決算の認定について

 第18 議案第106号 平成22年度花巻市国民健康保険特別会計歳入歳出決算の認定について

 第19 議案第107号 平成22年度花巻市老人保健特別会計歳入歳出決算の認定について

 第20 議案第108号 平成22年度花巻市後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算の認定について

 第21 議案第109号 平成22年度花巻市介護保険特別会計歳入歳出決算の認定について

 第22 議案第110号 平成22年度花巻市簡易水道事業特別会計歳入歳出決算の認定について

 第23 議案第111号 平成22年度花巻市老人保健施設事業特別会計歳入歳出決算の認定について

 第24 議案第112号 平成22年度花巻市公設地方卸売市場事業特別会計歳入歳出決算の認定について

 第25 議案第113号 平成22年度花巻市下水道事業特別会計歳入歳出決算の認定について

 第26 議案第114号 平成22年度花巻市農業集落排水等汚水処理事業特別会計歳入歳出の認定について

 第27 議案第115号 平成22年度花巻市上水道事業会計決算の認定について

本日の会議に付した事件

 日程第1 議席の変更

 日程第2 会議録署名議員の指名

 日程第3 会期の決定

 日程第4 行政報告

 日程第5 議案第93号 花巻市市税条例等の一部を改正する条例

 日程第6 議案第94号 花巻市災害弔慰金の支給等に関する条例の一部を改正する条例

 日程第7 議案第95号 花巻市立小中学校設置条例の一部を改正する条例

 日程第8 議案第96号 花巻市都市公園条例の一部を改正する条例

 日程第9 議案第97号 花巻市常勤特別職の給料の減額支給に関する条例

 日程第10 議案第98号 岩手中部広域行政組合の共同処理する事務の変更及び岩手中部広域行政組合規約の一部変更の協議に関し議決を求めることについて

 日程第11 議案第99号 財産(建物)の取得に関し議決を求めることについて

 日程第12 議案第100号 花巻市定住促進住宅条例

 日程第13 議案第101号 平成23年度花巻市一般会計補正予算(第5号)

 日程第14 議案第102号 平成23年度花巻市国民健康保険特別会計補正予算(第1号)

 日程第15 議案第103号 平成23年度花巻市後期高齢者医療特別会計補正予算(第1号)

 日程第16 議案第104号 平成23年度花巻市介護保険特別会計補正予算(第1号)

 日程第17 議案第105号 平成22年度花巻市一般会計歳入歳出決算の認定について

 日程第18 議案第106号 平成22年度花巻市国民健康保険特別会計歳入歳出決算の認定について

 日程第19 議案第107号 平成22年度花巻市老人保健特別会計歳入歳出決算の認定について

 日程第20 議案第108号 平成22年度花巻市後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算の認定について

 日程第21 議案第109号 平成22年度花巻市介護保険特別会計歳入歳出決算の認定について

 日程第22 議案第110号 平成22年度花巻市簡易水道事業特別会計歳入歳出決算の認定について

 日程第23 議案第111号 平成22年度花巻市老人保健施設事業特別会計歳入歳出決算の認定について

 日程第24 議案第112号 平成22年度花巻市公設地方卸売市場事業特別会計歳入歳出決算の認定について

 日程第25 議案第113号 平成22年度花巻市下水道事業特別会計歳入歳出決算の認定について

 日程第26 議案第114号 平成22年度花巻市農業集落排水等汚水処理事業特別会計歳入歳出の認定について

 日程第27 議案第115号 平成22年度花巻市上水道事業会計決算の認定について

 追加日程第1 花巻市議会議員定数及び議員報酬調査特別委員会を設置することについて

出席議員(32名)

   1番  増子義久君      3番  細川宏幸君

   5番  高橋 勤君      6番  伊藤源康君

   7番  若柳良明君      8番  小原雅道君

   9番  鎌田幸也君     10番  松田 昇君

  11番  小原茂明君     12番  鎌田芳雄君

  13番  照井明子君     14番  藤井幸介君

  15番  板垣武美君     16番  平賀 守君

  17番  藤原晶幸君     18番  藤原米光君

  19番  藤井英子君     20番  高橋久順君

  21番  本舘憲一君     22番  小田島邦弘君

  23番  近村晴男君     24番  中村勝吉君

  25番  櫻井 肇君     26番  大原 健君

  27番  川村伸浩君     28番  佐藤忠男君

  29番  中村初彦君     30番  阿部一男君

  31番  齋藤政人君     32番  高橋 浩君

  33番  新田盛夫君     34番  高橋淑郎君

欠席議員(1名)

   4番  照井雄一君

説明のため出席した者

 市長        大石満雄君   副市長       佐々木 稔君

 副市長       高橋公男君   教育委員会委員長  照井善耕君

 教育長       及川宣夫君   選挙管理委員会委員長

                             奥山 隆君

 農業委員会会長   高橋善悦君   監査委員      戸來喜美雄君

 総務部長      大山拡詞君   政策推進部長    亀澤 健君

 まちづくり部長   菊池保守君   生活福祉部長    大竹昌和君

 健康こども部長   出茂 寛君   商工観光部長    高橋穣児君

 農林水産部長    佐藤 格君   建設部長      高橋通義君

 大迫総合支所長   高橋征雄君   石鳥谷総合支所長  菅原康之君

 東和総合支所長   赤坂 謙君   教育委員会教育部長 藤井廣志君

 水道事業所長(上下水道部長併任)  消防本部消防長   菊池定雄君

           神山芳武君

 参事兼総務課長   役重眞喜子君  財政課長      高木 伸君

職務のため議場に出席した事務局職員

 事務局長      高橋和夫    事務局次長     高橋信宏

 総務係長      伊藤理恵    議事調査係長    阿部 靖

     午前10時00分 開議



○議長(川村伸浩君) おはようございます。

 ただいまから平成23年第3回花巻市議会定例会を開会いたします。

 ただちに本日の会議を開きます。



○議長(川村伸浩君) 議事日程に入るに先立ち、諸般の報告をいたします。

 最初に議長から報告いたします。

 本定例会に出席を求めた方は、市長、教育委員会委員長、選挙管理委員会委員長、農業委員会会長、監査委員であります。

 次に、本定例会の付議事件は、別紙のとおりお手元に配付しておりますので、これにより御了承願います。

 次に、本定例会において、本日までに受理した請願は、お手元に配付してある文書表のとおり会議規則第127条第1項の規定により所管の常任委員会に付託いたしましたので、報告いたします。

 その他につきましては事務局長に報告いたさせます。

 高橋事務局長。



◎事務局長(高橋和夫君) ご報告いたします。

 監査委員から例月現金出納検査の結果、平成23年第1回財政援助団体監査の結果、平成23年第1回公の施設の指定管理者監査の結果並びに定期監査の結果について報告がまいっております。検査及び監査の結果につきましては、お手元に写しを配付いたしておりますのでこれによりご了承願います。

 その他につきましては、お手元に事務報告書を配付いたしておりますので、これによりあわせて御了承願います。



○議長(川村伸浩君) 以上で諸般の報告を終わります。

 これより本日の議事日程に入ります。

 本日の会議は議事日程第1号をもって進めます。



○議長(川村伸浩君) 日程第1、議席の変更を議題といたします。

 議員の所属会派に異動があったことから、会議規則第3条第3項の規定により議長において議席番号12番に鎌田芳雄君を指定いたしたいと思います。

 お諮りいたします。ただいま指定したとおり議席を変更することに御異議ありませんか。

     (「異議なし」の声あり)



○議長(川村伸浩君) 異議なしと認めます。よってただいま指定したとおり議席を変更することに決しました。

 それでは、ただいま決定いたしました議席にお着き願います。



○議長(川村伸浩君) 日程第2、会議録署名議員の指名を行います。

 本定例会の会議録署名議員は、会議規則第79条の規定により、議長において26番大原健君、28番佐藤忠男君、29番中村初彦君を指名いたします。



○議長(川村伸浩君) 日程第3、会期の決定を議題といたします。

 お諮りいたします。本定例会の会期は本日から10月4日までの22日間といたしたいと思います。これに御異議ありませんか。

     (「異議なし」の声あり)



○議長(川村伸浩君) 異議なしと認めます。よって、会期は本日から10月4日までの22日間と決しました。



○議長(川村伸浩君) お諮りいたします。9月21日及び10月3日は休会といたしたいと思います。これに御異議ありませんか。

     (「異議なし」の声あり)



○議長(川村伸浩君) 異議なしと認めます。よって9月21日、10月3日は休会とすることに決しました。



○議長(川村伸浩君) 日程第4、行政報告を行います。

 大石市長。

     (市長登壇)



◎市長(大石満雄君) 行政報告を申し上げます。

 まず、インターハイにおけるハンドボール競技及びボート競技の開催についてであります。

 去る、7月から8月にわたり高校スポーツ最大の祭典であります、平成23年度全国高等学校総合体育大会が北東北4県で開催されました。北の空、君に無限の可能性を、スローガンに掲げ、本市ではハンドボール競技が花巻市総合体育館を主会場に7月28日から8月3日まで、ボート競技が田瀬湖ボート場において8月5日から9日まで開催されました。

 東日本大震災の発生により大会開催に多くの影響が出る中、地元高校生がそれぞれの立場で大会に参画し、会場準備、受付、駐車場係など大会の裏方としての役割をしっかりと果たしていただきました。数々のドラマと感動を残して成功裏に終えることができました。大会終了後、田瀬湖ボート場にお越しいただいた岐阜県の方から、地元高校生に対する感謝の言葉も寄せられるなど、県外からおいでの方々からも称賛をいただきました。このことはさっそく参画した各高校にお伝えし、大会運営の協力に対し感謝状を贈呈いたしました。

 今大会の観客を含めた入り込み総数につきましては、ハンドボール競技、ボート競技を合わせて約7万5,000人を数えました。また、花巻市内に宿泊された選手、監督、役員の総数は北上市で開催された陸上競技を含めて、延べ約2万9,000人となっており、応援関係者も含めますとさらに多くの方が宿泊されたものと見込んでおります。本大会の開催に御尽力をたまわりました関係者の皆様方、さらには応援いただきました市民の皆様方に心から感謝を申し上げます。

 次に、住宅リフォーム支援事業についてであります。

 この事業は、市民の居住環境の向上並びに住宅関連産業を中心とした地域経済の活性化を図ることを目的として、本年4月から申請受付を開始しておりましたが、去る8月9日、予定した3,000件に達しましたことから受付を終了いたしました。9月1日現在、認定をいたしました事業費は総額約16億円となっておりまして、これまでに工事が完了した件数は約1,700件。地域商品券の指定取り扱い店からの換金申請は6,200万円となっております。

 本事業は、今年度の平成24年3月までに完了される事業について認定をしておりますが、地域商品券の取り扱い期間は来年度の平成24年12月までとしておりますので、今後も市内経済の活性化につながっていくものと期待をいたしております。

 次に、公共下水道使用料の誤徴収及び職員の酒気帯び運転についてであります。

 このたび、公共下水道使用料の誤徴収及び職員の酒気帯び運転という不祥事が発生いたしましたことは、まことに遺憾であり、市の責任者としてこの事態を重く受けとめるとともに深く反省をいたしております。

 このたびの下水道使用料の誤徴収でありますが、本年5月23日に提出された一戸建て住宅の下水道使用開始届を処理する際、この申請者がこれまで下水道を使用していないにもかかわらず、9年間にわたり下水道使用料を徴収していたことが判明いたしました。このことから、改めて公共下水道、農業集落排水及び浄化槽の使用料を徴収している方々2万3,929件を対象に排水設備の設置状況を調査いたしました。

 その結果、花巻地区の住宅6戸とアパート1棟14室において、これまで51名の方々から使用していない下水道の使用料を徴収しており、その総額が316万7,718円にのぼることが判明いたしました。

 これらの方々のうち市内に居住されている方々には個々に訪問し、市外に転出されている方々には電話によりこれまでの不適切な事務処理について謝罪をするとともに、住所と支払口座を確認できた41名の方々につきましては、誤って徴収した料金全額と民法の規定に準じた利息相当額をお支払いいたしました。残る10名の方々につきましても、引き続き連絡先を調査し、住所が確認でき次第お支払いをしてまいります。

 このたびの下水道使用料の誤徴収は平成9年度、平成10年度及び平成14年度当時の下水道使用開始を行う時の入力誤りと、データ入力後の確認体制の不備に原因があったものと考えております。下水道使用料の収納事務は水道事業所の水道料金収納システムにおいて処理されており、平成18年度までは下水道課からの連絡によりまして、水道事業所において下水道使用開始の入力を行っておりました。平成19年度からは、水道料金収納システムへの下水道使用開始の入力は上水道とは分けて行っており、データ入力後に別の職員による確認を徹底しております。

 本事案につきましては9月1日付で当時の担当係長であった2名について戒告処分とするとともに、事案発生年度以降に在職していた関係職員についても係長級以上の職員14名について文書訓告処分としたところであります。

 次に、職員の酒気帯び運転の事案でありますが、概要は本年7月30日土曜日午前1時ごろ、生活福祉部の男性職員が市内の飲食店で同僚と飲食後、自家用車の中に休憩いたしまして、その後帰宅のため自家用車を運転し、パトロール中の交通機動隊パトカーに停止を命じられ、呼気検査と歩行検査の結果、呼気中アルコール濃度0.36ミリグラムであるとして、酒気帯び運転で検挙されたものであります。

 その後、8月24日付で岩手県公安委員会から運転免許取り消し処分が行われたことを受けまして、9月1日付で当該職員を懲戒免職処分にし、所属課長を減給10分の1の1カ月に、部長を戒告処分に、関係部長及び所属係長各1名を文書訓告処分としたところであります。

 また、このたびの事態を重く受けとめ、私と副市長2名の給料についても1カ月間10分の1の減額支給を行うこととし、関係条例を今議会に提案いたすものであります。

 下水道使用料につきましては、同様の事態を繰り返すことがないよう事務処理の適正化を図ったところであり、飲酒運転の防止及び安全運転の励行につきましても職員に徹底したところであります。

 改めまして、今回の不祥事により多大なご迷惑をおかけいたしました関係者の皆様並びに議員各位を初め、市民の皆様に対しまして心からおわびを申し上げますとともに市政の信頼回復に全力を尽くしてまいる所存であります。

 以上で行政報告を終わります。



○議長(川村伸浩君) 以上で行政報告を終わります。



○議長(川村伸浩君) 日程第5、議案第93号花巻市市税条例等の一部を改正する条例から、日程第16、議案第104号平成23年度花巻市介護保険特別会計補正予算(第1号)までの12件を一括議題といたします。

 提出者から提案理由の説明を求めます。

 大山総務部長。



◎総務部長(大山拡詞君) 本日提案いたしました各議案につきまして御説明申し上げます。

 最初に、議案第93号は、花巻市市税条例等の一部を改正する条例であります。本条例は、現下の厳しい経済状況及び雇用情勢に対応して税制の整備を図るための地方税法等の一部を改正する法律等の施行に伴い、所要の改正をしようとするものであります。

 次に、議案第94号は、花巻市災害弔慰金の支給等に関する条例の一部を改正する条例であります。本条例は、災害弔慰金の支給等に関する法律の一部改正に伴い、災害弔慰金の支給対象となる遺族の範囲を拡大しようとするものであります。

 次に、議案第95号は、花巻市立小中学校設置条例の一部を改正する条例であります。本条例は、花巻市立前田小学校を廃止し、花巻市立湯口小学校に統合しようとするものであります。

 次に、議案第96号は、花巻市都市公園条例の一部を改正する条例であります。本条例は、花巻市総合体育館に増築している第3アリーナの供用開始に伴い、同施設の使用料を定めようとするものであります。

 次に、議案第97号は、花巻市常勤特別職の給料の減額支給に関する条例であります。本条例は、市長、副市長の給料の減額支給について定めようとするものであります。

 次に、議案第98号は、岩手中部広域行政組合の共同処理する事務の変更及び岩手中部広域行政規約の一部変更の協議に関し議決を求めることについてであります。本議案は、岩手中部広域行政組合の共同処理する事務の変更及び岩手中部広域行政組合規約の一部変更に係る協議に関し、議会の議決を求めようとするものであります。

 次に、議案第99号は、財産(建物)の取得に関し議決を求めることについてであります。本議案は、雇用促進住宅新堀宿舎を取得するため議会の議決を求めるものであります。

 次に、議案第100号は、花巻市定住促進住宅条例であります。本条例は、花巻市定住促進住宅を設置しようとするものであります。

 次に、議案第101号は、平成23年度花巻市一般会計補正予算(第5号)であります。本補正予算は、歳入歳出予算の補正及び地方債の補正のふたつの事項からなっております。主な内容といたしましては、6月下旬の豪雨災害に伴う災害復旧費のほか、緊急雇用創出事業など予算措置に急を要する経費につきまして補正を行うものであります。歳入歳出予算の補正につきましては、歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ1億9,508万9,000円を追加し、歳入歳出予算の総額を歳入歳出それぞれ469億9,586万8,000円とするものであります。

 次に、議案第102号は、平成23年度花巻市国民健康保険特別会計補正予算(第1号)であります。本補正予算は、歳入歳出予算の補正でありまして、歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ118万4,000円を追加し、歳入歳出予算の総額を歳入歳出それぞれ96億6,026万9,000円とするものであります。補正の内容につきましては、過年度の精算に伴う返還金に係る歳入歳出予算の補正であります。

 次に、議案第103号は、平成23年度花巻市後期高齢者医療特別会計補正予算(第1号)であります。本補正予算は、歳入歳出予算の補正でありまして歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ48万円を追加し、歳入歳出予算の総額を歳入歳出それぞれ17億5,645万8,000円とするものであります。補正の内容につきましては、保険料の還付に係る歳入歳出予算の補正であります。

 次に、議案第104号は、平成23年度花巻市介護保険特別会計補正予算(第1号)であります。本補正予算は、歳入歳出予算の補正でありまして、歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ2,597万2,000円を追加し、歳入歳出予算の総額を歳入歳出それぞれ82億9,519万3,000円とするものであります。補正の内容につきましては、過年度精算に伴う返還金等に係る歳入歳出予算の補正であります。

 以上のとおりでありますので、よろしく御審議の上、御賛同賜りますようお願いを申し上げます。



○議長(川村伸浩君) お諮りいたします。ただいま議題となっております日程第5、議案第93号花巻市市税条例等の一部を改正する条例から、日程第16、議案第104号平成23年度花巻市介護保険特別会計補正予算(第1号)までの12件については、会議規則第36条第3項の規定により、委員会付託を省略し、9月20日の本会議において審議することにいたしたいと思います。これに御異議ありませんか。

     (「異議なし」の声あり)



○議長(川村伸浩君) 異議なしと認めます。よって議案第93号から議案第104号までの12件については、委員会付託を省略し、9月20日の本会議において審議することに決しました。



○議長(川村伸浩君) 日程第17、議案第105号平成22年度花巻市一般会計歳入歳出決算の認定についてから、日程第27、議案第115号平成22年度花巻市上水道事業会計決算の認定についてまでの11件につきましては、提案理由の説明を省略し、議長を除く全員の委員をもって構成する決算特別委員会を設置し、これに付託の上、審査することにいたしたいと思います。これに御異議ありませんか。

     (「異議なし」の声あり)



○議長(川村伸浩君) 異議なしと認めます。よって議案第105号から議案第115号までの11件につきましては、提案理由の説明を省略し、議長を除く全員の委員をもって構成する決算特別委員会を設置し、これに付託の上審査することに決しました。



○議長(川村伸浩君) お諮りいたします。委員会条例第6条の規定により特別委員会として、花巻市議会議員定数及び議員報酬調査検討特別委員会を設置することについてを急施事件として日程に追加し、議題とすることに御異議ありませんか。

     (「異議なし」の声あり)



○議長(川村伸浩君) 異議なしと認めます。よって花巻市議会議員定数及び議員報酬調査検討特別委員会を設置することについてを日程に追加し、議題とすることに決しました。



○議長(川村伸浩君) 花巻市議会議員定数及び議員報酬調査検討特別委員会を設置することについてを議題といたします。



○議長(川村伸浩君) お諮りいたします。花巻市議会議員定数及び議員報酬調査検討特別委員会を設置し、議員定数及び議員報酬の調査検討に関することを付託することに御異議ありませんか。

     (「異議なし」の声あり)



○議長(川村伸浩君) 異議なしと認めます。よって、花巻市議会議員定数及び議員報酬調査検討特別委員会を設置し、議員定数及び議員報酬の調査検討に関することを付託することに決しました。



○議長(川村伸浩君) お諮りいたします。花巻市議会議員定数及び議員報酬調査検討特別委員会の委員は8名といたしたいと思います。これに御異議ありませんか。

     (「異議なし」の声あり)



○議長(川村伸浩君) 異議なしと認めます。よって花巻市議会議員定数及び議員報酬調査検討特別委員会の委員は8名とすることに決しました。



○議長(川村伸浩君) お諮りいたします。花巻市議会議員定数及び議員報酬調査検討特別委員会の委員の選任については、委員会条例第7条第1項の規定により議長から、6番伊藤源康君、13番照井明子さん、16番平賀守君、20番高橋久順君、23番近村晴男君、24番中村勝吉君、26番大原健君、32番高橋浩君を指名したいと思います。

 これに御異議ありませんか。

     (「異議なし」の声あり)



○議長(川村伸浩君) 異議なしと認めます。よって、花巻市議会議員定数及び議員報酬調査検討特別委員会の委員には、ただいま指名いたしました8名の諸君を選任することに決しました。



○議長(川村伸浩君) 以上で、本日の日程は全部終了いたしました。

 本会議終了後、ただいま設置されました決算特別委員会の正副委員長互選のため、この場において委員会を招集いたします。

 また、花巻市議会議員定数及び議員報酬調査検討特別委員会の正副委員長互選につきましては、決算特別委員会正副委員長互選後、委員会室において委員会を招集いたしますので、委員の皆様は御参集願います。

 本日はこれにて散会いたします。

 御苦労さまでした。

     午前10時28分 散会