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北海道 根室市

平成19年  3月定例会(第1回) 03月02日−目次




平成19年  3月定例会(第1回) − 03月02日−目次







平成19年  3月定例会(第1回)





     平成19年第1回根室市議会定例会会議録索引







              3月2日(金曜日)第1号



議 事 日 程………………………………………………………………………………… 1

出 席 議 員………………………………………………………………………………… 1

出席を求めた者………………………………………………………………………………… 1

委任を受けた説明員…………………………………………………………………………… 1

出席事務局職員………………………………………………………………………………… 2

開     会………………………………………………………………………………… 2

会議録署名議員の指名………………………………………………………………………… 2

 ・高島議会事務局長(諸般の報告)……………………………………………………… 2

 〇遠藤議会運営委員長の報告……………………………………………………………… 2

 ・長谷川市長(行政報告)………………………………………………………………… 2

日程第1 会期の決定(22日間)…………………………………………………………… 3

日程第2 議案第1号から議案第28号 以上合計28件一括………………………… 3

 ・長谷川市長(平成19年度市政方針)…………………………………………………… 3

 ・鈴木教育長(平成19年度教育行政方針)………………………………………………11

日程第3 議案第29号から議案第37号 以上合計9件一括…………………………14

        ・堀合財政課長(議案第29号 提案説明)……………………………14

 〇鈴木議員……………………………………………………………………………………15

 ・平松教育部長………………………………………………………………………………15

 〇鈴木議員……………………………………………………………………………………15

 ・平松教育部長………………………………………………………………………………16

 〇鈴木議員……………………………………………………………………………………16

 〇神議員………………………………………………………………………………………16

 ・平松教育部長………………………………………………………………………………16

 〇神議員………………………………………………………………………………………16

 ・平松教育部長………………………………………………………………………………16

 〇神議員………………………………………………………………………………………17

 〇波多議員……………………………………………………………………………………17

 ・平松教育部長………………………………………………………………………………17

 〇波多議員……………………………………………………………………………………18

 ・平松教育部長………………………………………………………………………………18

 〇佐藤議員……………………………………………………………………………………19

 ・新濱病院事務長……………………………………………………………………………19

 〇佐藤議員……………………………………………………………………………………19

    議案第29号 原案可決(全会一致)……………………………………………19

        ・島谷保健福祉部長(議案第30号 提案説明)………………………19

    議案第30号 原案可決(全会一致)……………………………………………20

        ・島谷保健福祉部長(議案第31号 提案説明)………………………20

    議案第31号 原案可決(全会一致)……………………………………………20

        ・嶋倉建設水道部長(議案第32号 提案説明)………………………20

    議案第32号 原案可決(全会一致)……………………………………………21

        ・島谷保健福祉部長(議案第33号 提案説明)………………………21

    議案第33号 原案可決(全会一致)……………………………………………21

        ・奥田水産経済部長(議案第34号 提案説明)………………………21

    議案第34号 原案可決(全会一致)……………………………………………22

        ・嶋倉建設水道部長(議案第35号 提案説明)………………………22

    議案第35号 原案可決(全会一致)……………………………………………22

        ・嶋倉建設水道部長(議案第36号 提案説明)………………………22

    議案第36号 原案可決(全会一致)……………………………………………23

        ・新濱病院事務長(議案第37号 提案説明)…………………………23

 〇鈴木議員……………………………………………………………………………………24

 ・新濱病院事務長……………………………………………………………………………24

 〇鈴木議員……………………………………………………………………………………25

 ・新濱病院事務長……………………………………………………………………………25

 〇鈴木議員……………………………………………………………………………………25

    議案第37号 原案可決(全会一致)……………………………………………25

日程第4 意見書案第1号……………………………………………………………………25

        〇遠藤議員(意見書案第1号 提案説明)……………………………25

    意見書案第1号 原案可決(全会一致)…………………………………………26

散     会…………………………………………………………………………………26

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              3月13日(火曜日)第2号



議 事 日 程…………………………………………………………………………………29

出 席 議 員…………………………………………………………………………………29

出席を求めた者…………………………………………………………………………………29

委任を受けた説明員……………………………………………………………………………29

出席事務局職員…………………………………………………………………………………30

開     議…………………………………………………………………………………30

会議録署名議員の指名…………………………………………………………………………30

 ・高島議会事務局長(諸般の報告)………………………………………………………30

日程第1 代表質問……………………………………………………………………………30

 〇創志クラブ代表 滑川議員………………………………………………………………30

  1. 市政施行50年を迎えるにあたって思う事

  2. 平成19年度重点施策について

   (1) 産業振興の推進について

     ・ 対ロシア水域に依存した漁業の実態と自立した沿岸漁業の振興等これから目指す当市の漁業振興の課題と方向性について

     ・ 根室ブランドの確立に向けての課題とその進め方について

   (2) 協働のまちづくりと持続可能な行財政基盤の確立について

     ・ 「地域経営ネットワーク会議」と「(仮称)ふるさと再興懇話会」に対し期待するところと、行政の果たす役割について

     ・ 「第四次行政改革」の達成度とその評価について

     ・ 破綻法制の導入に対する考え方とその準備の仕方について

   (3) 市立根室病院の診療体制の充実と建設への対応について

     ・ 医師確保に向けた今後の取り組み方について

     ・ 新病院の建設計画の見直しについて

   (4) 北方領土問題解決に向けた取り組みの再構築と復興促進について

     ・ 「北方領土問題再構築提言書」の具現化に向けて、北方領土隣接地域安定振興対策等関係省庁連絡会議(通称 連絡会議)と、北方領土隣接地域振興対策協議会との協議の進展状況について

  3. 耐震改修促進計画の策定について

  4. ハナサキ・プログラムの検証と最終目標とするところとは

  5. 一次産業と観光の連携について

  6. 地域包括支援センターの現状と今後の課題について

  7. 「(仮称)根室市地震防災対策推進計画」の策定について

  8. 北方領土返還運動と中央アピール行動の実施について

  9. 地域振興と教育の果たす役割について

   (1) 人材教育の原点は地域の教育環境の素地づくりから

   (2) 人材育成という観点から地域企業と連携した教育システムの構築

 ・長谷川市長…………………………………………………………………………………34

 ・鈴木教育長…………………………………………………………………………………38

 〇滑川議員……………………………………………………………………………………39

 ・長谷川市長…………………………………………………………………………………43

 〇日本共産党代表 ・本議員………………………………………………………………45

  1. 市政方針と2007年度予算について

   (1) 行政執行の基本姿勢について

   (2) 行財政運営の方向

   (3) 「集中改革」プランの目標

  2. 地域医療と市立病院について

   (1) 「医療制度改革」と地域医療について

   (2) 医師確保と市立病院経営の見通し

   (3) 新市立病院建設に関わって

  3. 福祉行政について

   (1) 障害者対策について

   (2) 介護問題について

  4. 農業をめぐる諸問題について

    (生産調整・日豪FTA・EPA交渉等の影響)

 ・長谷川市長…………………………………………………………………………………47

 〇高本議員……………………………………………………………………………………51

 ・長谷川市長…………………………………………………………………………………53

 〇新風代表 佐藤議員………………………………………………………………………55

  1. 市長の市政方針の中で述べられている「ふるさと再興の実現」とはどの様なものなのか。

    また、「ふるさと再興の実現」のため、産業・経済界などのメンバーからなる「(仮称)ふるさと再興懇話会」の設置を計画されているようであるが、具体的には、どの様な役割を担うことになるのか。

  2. 地方分権を始めとする改革と地方への影響について

   (1) 平成5年の「地方分権の推進に関する決議」、平成12年の「地方分権一括法」、平成18年の「三位一体の改革」は地方に何を求めたものと認識されているのか。その影響はどのようになっているか。一連の改革とりわけ地方分権推進は、今後どのように位置づけされていると認識されているのか。

   (2) 改革における根室市財政、市民生活における影響について

  3. 市立根室病院の経営と診療体制並びに建設計画について

   (1) 平成19年度の根室市立病院の診療体制と今後の見通しについて

   (2) 日本の医療の現状における問題点と医療制度改革についての認識について

   (3) 医療制度改革の地域医療に与える影響について

   (4) 市立根室病院の経営における問題点と、その取り組みについて

   (5) 健全化計画の進捗状況と今後の計画達成の考え方について

   (6) 19年度予算を赤字予算とした考え方とその根拠と赤字決算時における取扱いについて

   (7) 19年度病院建設着工見送りの理由と考え方について

   (8) 今後の方針と建設着工の目処について

  4. 予防医療(保健予防)の考え方と取り組みについて

   (1) 国の最近の医療と保健・福祉等の保健医療福祉政策に対する認識について

   (2) 当市における予防医療・保健予防への取り組みへの必要性について

   (3) 保健医療、福祉サービスの供給体制のシステム化、データ化に向けた考え方とその取り組みについて

  5. 産業・経済の振興について

   (1) 地域振興における産業・経済の果たす役割と現状について

   (2) 産業・経済における行政の役割について

   (3) 総合的な地域産業振興計画の必要性とその取組について

 ・長谷川市長…………………………………………………………………………………57

 〇佐藤議員……………………………………………………………………………………61

 ・長谷川市長…………………………………………………………………………………64

 〇佐藤議員……………………………………………………………………………………65

 ・長谷川市長…………………………………………………………………………………66

 〇市政クラブ代表 波多議員………………………………………………………………66

  1. 市政方針について

   (1) 長谷川市政の基本姿勢について

   (2) まちづくりと情報の公開について

   (3) 行政改革と組織機構について

   (4) 北方領土問題について

   (5) 市立根室病院に関わる課題

   (6) 産業の振興

     ?漁業問題

     ?農業問題

 ・長谷川市長…………………………………………………………………………………69

 〇波多議員……………………………………………………………………………………72

散     会…………………………………………………………………………………73

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              3月14日(水曜日)第3号



議 事 日 程…………………………………………………………………………………75

出 席 議 員…………………………………………………………………………………75

出席を求めた者…………………………………………………………………………………75

委任を受けた説明員……………………………………………………………………………75

出席事務局職員…………………………………………………………………………………76

開     議…………………………………………………………………………………76

会議録署名議員の指名…………………………………………………………………………76

 ・高島議会事務局長(諸般の報告)………………………………………………………76

日程第1 一般質問……………………………………………………………………………76

 〇五十嵐議員…………………………………………………………………………………76

  1. 市立根室病院の諸問題について

   (1) 助産師外来の対応等について

  2. 水産系廃棄物処理施設の事業化と休止後の対応について

 ・長谷川市長…………………………………………………………………………………77

 〇五十嵐議員…………………………………………………………………………………78

 ・長谷川市長…………………………………………………………………………………79

 〇五十嵐議員…………………………………………………………………………………81

 ・長谷川市長…………………………………………………………………………………81

 〇久保田議員…………………………………………………………………………………81

  1. 根室市の予算編成と事業評価について

  2. 「北方領土問題再構築提言書」における北方領土隣接地域振興等基金の考え方について

  3. 教育委員会所管の施設整備計画と小中学校適正配置計画について

 ・長谷川市長…………………………………………………………………………………83

 ・鈴木教育長…………………………………………………………………………………84

 〇久保田議員…………………………………………………………………………………84

 ・長谷川市長…………………………………………………………………………………86

 〇神議員………………………………………………………………………………………87

  1. 地域まちづくりと学校統廃合問題について

   (1) まちづくりと学校統廃合の基本的考え方

   (2) 学校統廃合をすすめるに当っての課題

  2. 教育行政推進の基本姿勢と「教育改革」・全国学力テスト問題について

   (1) 今日の「教育改革」と市教育行政の基本姿勢

   (2) 全国学力テストへの対応について

  3. 行政全般にわたる減免制度のあり方について

 ・長谷川市長…………………………………………………………………………………89

 ・鈴木教育長…………………………………………………………………………………89

 〇神議員………………………………………………………………………………………90

 ・長谷川市長…………………………………………………………………………………93

 ・鈴木教育長…………………………………………………………………………………93

 〇小沼議員……………………………………………………………………………………93

  1. 障がいのある子どもの早期発見、早期療育について

  2. ねむろバードランドフェスティバルについて

  3. 行政評価システムについて

  4. 男女共同参画の取り組みについて

 ・長谷川市長…………………………………………………………………………………95

 〇小沼議員……………………………………………………………………………………96

 ・長谷川市長…………………………………………………………………………………96

 〇田塚議員……………………………………………………………………………………97

  1. 保健・福祉施策について

   (1) 妊婦無料検診の拡大について

   (2) ドクターヘリへの根室市の取り組みについて

   (3) 児童虐待について

  2. 沿岸漁業振興について

   (1) 漁業後継者育成について

   (2) 今後の水産技術普及のあり方について

  3. 教育施策について

   (1) いじめ専用メール相談窓口の開設について

   (2) 「放課後子どもプラン」について

 ・長谷川市長…………………………………………………………………………………99

 ・鈴木教育長……………………………………………………………………………… 100

 〇田塚議員………………………………………………………………………………… 101

 ・長谷川市長……………………………………………………………………………… 102

 〇田塚議員………………………………………………………………………………… 103

 ・長谷川市長……………………………………………………………………………… 103

日程第2 議案第1号から議案第17号及び議案第39号から議案第41号 以上合計20件一括

      ………………………………………………………………………………… 103

        ・小田嶋総務部長(議案第1号〜第4号 提案説明)…………… 103

        ・奥田水産経済部長(議案第5号、第6号 提案説明)………… 104

        ・平松教育部長(議案第7号、第8号 提案説明)……………… 105

        ・島谷保健福祉部長(議案第9号〜第12号 提案説明)………… 105

        ・小田嶋総務部長(議案第13号 提案説明)……………………… 106

        ・嶋倉建設水道部長(議案第14号 提案説明)…………………… 106

        ・奥田水産経済部長(議案第15号 提案説明)…………………… 107

        ・小田嶋総務部長(議案第16号 提案説明)……………………… 107

        ・島谷保健福祉部長(議案第17号 提案説明)…………………… 107

        ・小田嶋総務部長(議案第39号〜第41号 提案説明)…………… 107

       各常任委員会へ付託……………………………………………………… 109

日程第3 議案第18号から議案第28号 以上合計11件一括…………………… 109

       第1・第2予算審査特別委員会設置・付託…………………………… 109

       同委員会の委員の指名…………………………………………………… 110

散     会……………………………………………………………………………… 110

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              3月23日(金曜日)第4号



議 事 日 程……………………………………………………………………………… 113

出 席 議 員……………………………………………………………………………… 113

出席を求めた者……………………………………………………………………………… 113

委任を受けた説明員………………………………………………………………………… 113

出席事務局職員……………………………………………………………………………… 114

開     議……………………………………………………………………………… 114

会議録署名議員の指名……………………………………………………………………… 114

 ・高島議会事務局長(諸般の報告)…………………………………………………… 114

 ・長谷川市長(行政報告)……………………………………………………………… 114

日程第1 議案第1号から議案第17号及び議案第39号から議案第41号 以上合計20件括

      ………………………………………………………………………………… 115

 〇田塚総務常任委員長報告……………………………………………………………… 115

 〇佐藤文教厚生常任委員長報告………………………………………………………… 116

 〇神産業建設常任委員長報告…………………………………………………………… 116

    議案第4号、議案第9号、議案第40号 原案可決(起立により)……… 116

    議案第1号から議案第3号、議案第5号から議案第8号、議案第10号から議案第17号、議案第39号、議案第41号 原案可決(全会一致)

      ………………………………………………………………………………… 117

日程第2 議案第18号から議案第28号 以上合計11件一括…………………… 117

 〇中林第1予算審査特別委員長報告…………………………………………………… 117

 〇永洞第2予算審査特別委員長報告…………………………………………………… 119

    議案第18号、議案第20号、議案第24号から議案第28号 原案可決(起立により)

      ………………………………………………………………………………… 121

    議案第19号、議案第21号から議案第23号 原案可決(全会一致)… 121

日程第3 議案第38号…………………………………………………………………… 121

        ・石垣助役(議案第38号 提案説明)……………………………… 121

    議案第38号 原案同意(全会一致)………………………………………… 121

日程第4 意見書案第2号から意見書案第5号 以上合計4件一括………………… 121

        〇遠藤議員(意見書案第2号〜第5号 提案説明)……………… 121

    意見書案第2号から意見書案第5号 原案可決(全会一致)……………… 121

日程第5 意見書案第6号………………………………………………………………… 122

        〇神議員(意見書案第6号 提案説明)…………………………… 122

    意見書案第6号 原案可決(全会一致)……………………………………… 122

日程第6 議案第42号…………………………………………………………………… 122

        〇遠藤議員(議案第42号 提案説明)……………………………… 122

    議案第42号 原案可決(全会一致)………………………………………… 122

日程第7 議案第43号…………………………………………………………………… 122

        〇遠藤議員(議案第43号 提案説明)……………………………… 122

    議案第43号 原案可決(全会一致)………………………………………… 123

日程第8 議案第44号…………………………………………………………………… 123

        〇遠藤議員(議案第44号 提案説明)……………………………… 123

    議案第44号 原案可決(全会一致)………………………………………… 123

 ・庭崎企画振興部長(退任あいさつ)………………………………………………… 123

 ・長谷川市長……………………………………………………………………………… 124

閉     会……………………………………………………………………………… 124

第1回定例会議決結果表…………………………………………………………………… 127